Ольга Минченко - Знакомьтесь, административные барьеры, или Государственное регулирование бизнеса по-русски

• Название: Знакомьтесь, административные барьеры, или Государственное регулирование бизнеса по-русски
• Автор: Ольга Минченко
• Издательство: Литагент «Новое издательство»6e73c5a9-7e97-11e1-aac2-5924aae99221
• Жанр: Экономика
• Год: 2014
• ISBN: 978-5-98379-186-2

В настоящей книге предпринята попытка проанализировать конкретные проблемные точки государственного регулирования современной российской экономики. Авторы попытались собрать примеры законодательных требований и бюрократической практики, смысл и польза которых неочевидны, а издержки для бизнеса – значительны. Издание не претендует на академичность – скорее это сборник наиболее одиозных казусов, связанных с государственным регулированием, и экспертный комментарий к ним.

Книга предназначена для широкого круга читателей; ее цель – привлечь общественное внимание к проблемам ведения бизнеса в сегодняшней России.

---

По мнению антимонопольной службы, из этого следует, что Россельхознадзор должен был до 1 декабря 2008 года составить план инспектирования предприятий стран-экспортеров, проинспектировать их и утвердить список предприятий, осуществляющих экспорт продукции в Россию.

Однако, как установила ФАС России, Россельхознадзор не смог в указанные сроки выполнить положения Регламента в отношении нескольких стран и начал информировать поставщиков-импортеров о необходимости представления списков предприятий. Стоит заметить, что эти предприятия многие годы поставляли свою продукцию в Россию и имеют контракты с российскими партнерами. Возникла ситуация, ограничивающая конкуренцию на рынке импортных кормов для животных, некоторые компании потерпели значительные убытки и даже были вынуждены уйти с рынка.

Наибольшие проблемы возникли с ввозом кормов из США. Ниже приведена таблица, иллюстрирующая значительное снижение импорта кормов в анализируемый период.

Источник: Исследование рынка кормов для домашних животных[72]

Продавцы товаров терпели убытки от дополнительных расходов на лабораторные анализы, простои на границе и даже возврат товара. Таким образом, несмотря на наличие сертификатов у компаний, ввоз кормов на территорию России был незаконно запрещен.

Рассмотрев дело, ФАС России предписала Россельхознадзору прекратить действия по необоснованному препятствованию ввоза кормов и кормовых добавок для животных[73].

В настоящее время Административный регламент, утвержденный Приказом Минсельхоза России от 9 января 2008 года № 1, уже не действует. Вместо него Приказом Минсельхоза РФ от 7 ноября 2011 года № 404 утвержден новый регламент.

Однако в целом ситуация изменилась незначительно. Импортеры, как и раньше, каждый год вынуждены оформлять разрешения на ввоз поднадзорной продукции. Вместе с тем можно отметить и ряд положительных моментов. Теперь заявка на выдачу разрешения может подаваться заблаговременно. Разрешения на следующий календарный год оформляются не позднее 10 ноября текущего года.

Кроме того, возобладала благоразумная позиция по вопросу ввоза кормов для собак и кошек. Так, в настоящее время не надо оформлять разрешения на ввоз готовых кормов для собак и кошек, если корма прошли термическую обработку и расфасованы в потребительскую упаковку.

Конечно, бизнес-сообщество добивалось отмены необходимости выдачи разрешений на ввоз в отношении кормов и кормовых добавок для всех непродуктивных животных. Но корма для кошек и собак – это уже значительная часть этого рынка.

Случай из практики 1

ООО «Конструктив» телефонограммой от 25 декабря 2008 года № ФС/УВН-03/9123 было отказано в выдаче разрешения на ввоз кормов для непродуктивных животных (кошек, собак и попугаев) из США по причине отсутствия в Россельхознадзоре списков предприятий США, имеющих право на экспорт указанной продукции в Российскую Федерацию.

Уже отгруженная продукция не могла пройти таможенную очистку.

По информации, представленной ООО «Конструктив», у данной компании 3 месяца на границе с Финляндией стояли 54 контейнера в ожидании получения разрешения на ввоз. Один день простоя обходился компании в 1600 евро. Общие убытки составили 144 тысячи евро.

Случай из практики 2

Сообщения на форуме Лабрадор.ру[74]

«Вчера хотела заказать „ИглПак“, и выяснилось, что ввоз в Россию кормов этой марки запретили на неопределенное время. Общение с различными магазинами выявило существование подобной проблемы с ввозом кормов других американских производителей. Кто-нибудь еще сталкивался с такой проблемой?»

«Едим „ИглПак“ с уткой. Позвонил в свой магазин – остались только пакеты по 3 кг, больших нет, когда будут – неизвестно. Очень обидно, только перешли на этот корм, а тут такое».

«Мы тоже кушаем американский корм Чикен суп (Даймонд) и очень-очень не хотели бы его менять на другой. Но вот в понедельник пыталась заказать, как обычно, в самом представительстве Даймонда очередной мешок, а меня „обрадовали“, что корма нет и до марта не будет, я была так удивлена, что даже не спросила, по какой причине.

Обзвонила все известные интернет-магазины, нигде нашего корма нет. Нашла только в Люберцах, причем в маленьких пакетах по 2,7 кг. На радостях заказала сразу много, и мне их продали по цене больших мешков, за что продавцу большое спасибо».

«У нас в Питере „Про Пак“ тоже подчистую разобрали в магазинах, сказали, что эмбарго на ввоз кормов из США на 3 месяца».

«После прочтения этой темы „заморочился“ поиском „Игл Пака“. Ни в одном из известных интернет-магазинов этого корма не было. Никакого. На вопрос, когда будет и будет ли вообще, следовал один ответ: „Корма нет, когда будет – не знаем, звоните через недельку“. Сегодня, по дороге в офис заехал в большой магазин Пинчер, там всегда „Игл Пак“ был в огромных количествах. Ассортимент резко поскуднел – нашего корма с уткой не было вообще, остались 4 больших мешка Игл Пак с анчоусами, несколько маленьких пакетов по 3 кг тоже с анчоусами и мешок корма для стареющих собак. Пошел общаться с менеджером магазина. Информация следующая: „На таможне стоит несколько контейнеров с „Игл Паком“, но их не пропускают. Когда это произойдет, неизвестно. Может, уже завтра, а может, контейнеры отправят обратно“. В итоге я плюнул на все, забрал 3 больших мешка корма с анчоусами и поехал на работу. Думаю, на 3 месяца хватит».

Мнение чиновника

Заместитель руководителя Россельхознадзора Николай Власов обрисовал ситуацию, которая сложилась в сфере импорта кормов и кормовых добавок. Во исполнение регламента Россельхознадзора, утвержденного Приказом Минсельхоза № 1 от 9 января 2008 года, в середине ноября 2008 года Россельхознадзор направил письма во все страны-экспортеры с просьбой предоставить списки предприятий, осуществляющих экспорт своей продукции в Россию. Часть стран оперативно данные списки предоставили. Однако были страны, в частности США, которые затянули формирование списков. США не представляли такой список вплоть до августа 2009 года.

В то же время Власов отметил, что Указание №ФС-НВ-2/12044 от 27 ноября 2008 года не является нормативно-правовым актом, а следовательно, не могло оказать влияния на предпринимательскую деятельность и не требовало обязательного исполнения хозяйствующими субъектами.

Главный ветеринарный инспектор России Николай Власов[75] «Скорее, – подчеркнул Николай Анатольевич, – это был крик о помощи Россельхознадзора, обращенный к импортерам».

История 13 Злоупотребления на местах. Регулирование строительного бизнеса

Единственное средство борьбы с бюрократией – коррупция.

Народная мудрость

Составители настоящего сборника не были до конца уверены, стоит ли рассказывать об административных барьерах в сфере строительства[76].

Дело в том, что формально с юридической точки зрения регулирование строительного бизнеса не содержит особых проблем. Нормативные правовые акты федерального уровня не содержат положений, существенно затрудняющих коммерческую деятельность. Действующий в настоящее время Градостроительный кодекс Российской Федерации устанавливает довольно внятные и в принципе обоснованные бюрократические процедуры. Особо стоит отметить прогрессивное положение Кодекса о разработке и принятии правил землепользования и застройки, которые должны существенно облегчить инвестиции в строительство.

Имеющиеся в этой сфере злоупотребления относятся скорее не к системным проблемам в законодательстве, а к низовой коррупции и чиновничьей халатности, то есть к злоупотреблениям на местах.

Кроме того, состояние указанной сферы во многом зависит от региональной, а чаще даже от муниципальной власти. Ведь именно она в большинстве случаев распределяет земельные участки, определяет вид их разрешенного использования, выдает ключевые документы в сфере строительства: разрешение на строительство, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Поэтому количество административных барьеров и трудоемкость их преодоления существенно отличаются от одного субъекта Российской Федерации к другому.

Однако этот раздел все-таки оказался в сборнике. Почему?

Во-первых, очень часто приходится сталкиваться с проявлениями крайних случаев волокиты и злоупотреблений на местах, когда, казалось бы, привлекательный для региона инвестиционный проект по непонятным причинам тормозится.

Во-вторых, мы наблюдаем повсеместную практику начала фактических строительных работ еще до завершения всех необходимых разрешительных процедур. При этом приступают к работам на стройплощадке до проведения государственной экспертизы проектной документации, до выдачи разрешения на строительство не только и не столько частные инвесторы. Этим грешат и подрядчики на объектах, строительство которых осуществляется с государственным участием.