Коллектив авторов - О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Комментарий и практика применения закона

• Название: О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Комментарий и практика применения закона
• Автор: Коллектив авторов
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2009
• ISBN: 978-5-7205-0971-2

Книга содержит новейшую информацию по порядку закупок для государственных и муниципальных нужд. Юристами Консалтинговой группы Юстицинформ, имеющими значительный опыт консультирования органов государственной власти, дается анализ основных изменений, внесенных в Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» федеральными законами от 30 декабря 2008 г. № Э08-ФЗ и № 323-ф3, а также рассматриваются практические аспекты и проблемы применения Федерального закона № 94-ФЗ.

Для удобства в издание включен полный текст Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ в последней редакции.

Книга рассчитана на юристов и других сотрудников организаций, участвующих или планирующих участвовать в выполнении государственных или муниципальных заказов, работников государственных и муниципальных органов, а также бюджетных учреждений, выполняющих функции заказчика, научных работников, преподавателей, студентов и на широкий круг лиц, интересующихся вопросами государственных и муниципальных закупок.

---

По общему правилу, цена государственного или муниципального контракта может быть снижена по соглашению сторон более чем на 10 % без изменения предусмотренных контрактом количества товаров, объема работ, услуг и иных условий исполнения государственного или муниципального контракта.

Кроме того, согласно ч. 6 ст. 9 Федерального закона № 94-ФЗ, в случае, если это предусмотрено конкурсной документацией, заказчик по согласованию с поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в ходе исполнения контракта вправе изменить не более чем на 10 % предусмотренные контрактом количество товаров, объем работ, услуг при изменении потребности в товарах, работах, услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых заключен контракт, или при выявлении потребности в дополнительном объеме работ, услуг, не предусмотренных контрактом, но связанных с работами, услугами, предусмотренными контрактом. Данная норма распространяется на поставку товаров, выполнение НИР, опытно-конструкторских или технологических работ и иных работ, прямо предусмотренных в ч. 6 ст. 9. В остальных случаях уменьшение объемов товаров, работ, услуг не допускается.

Таким образом, входе исполнения контракта при изменении потребности в объеме товаров, работ, услуг (увеличении или сокращении этого объема) заказчик по согласованию с поставщиком (исполнителем, подрядчиком) вправе изменить объем товаров, работ, услуг, если это изменение было предусмотрено конкурсной документацией, но не более чем на 10 %, в соответствии с нормами Федерального закона № 94-ФЗ.

Следует отметить, что данная норма является императивной и ее применение не может быть поставлено в зависимость от особенностей, например, предмета контракта.

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 94-ФЗ, государственные контракты заключаются в соответствии с ГК РФ, но с учетом положений Закона о размещении.

В соответствии с общими положениями, касающимися изменения или расторжения договора и установленными гражданским законодательством, изменение договора также допускается в связи с существенным изменением обстоятельств по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (ст. 451 ГК РФ).

При этом основанием для изменения или расторжения договора служит одновременное наличие четырех условий, указанных в п. 2 указанной статьи, а именно:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Таким образом, при наличии этих условий заинтересованная сторона может обратиться в суд по вопросам изменения государственного контракта по уменьшению работ, услуг, более чем на 10 %, следовательно, и уменьшению стоимости более чем на 10 %.

Варианты действий Заказчика при возникновении объективной необходимости уменьшить объем товаров, работ, услуг

1. Расторжение государственного контракта.

1.1. Расторжение по соглашению сторон.

Расторжение государственного контракта возможно исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (ч. 8 ст. 9 Закона о размещении).

Таким образом, стороны вправе заключить соглашение о расторжении государственного контракта, если это прямо не запрещено самим контрактом (п. 1 ст. 450 ГК РФ).

Соглашение о расторжении совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное. Подписать соглашение о расторжении госконтракта вправе уполномоченное должностное лицо государственного заказчика (ст. 4 Закона о размещении).

Основанием (причиной) расторжения контракта по соглашению сторон может являться существенное изменение обстоятельств (п. 2 ст. 451 ГК РФ). Следовательно, в соглашении о расторжении следует указать эти конкретные обстоятельства.

1.2. Расторжение по решению суда.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

при существенном нарушении договора другой стороной;

в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором. Как было отмечено, к такому случаю ГК РФ относит расторжение договора (контракта) в связи с существенным изменением обстоятельств (ст. 451 ГК РФ).

Последствия изменения и расторжения договора.

По общему правилу, стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента изменения или расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон. Однако если основанием для изменения или расторжения договора послужило существенное нарушение договора одной из сторон, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных изменением или расторжением договора (п. 4, 5 ст. 453 ГК РФ).

2. Изменение государственного контракта в части уменьшения объема заказываемых работ (услуг) более чем на 10 %.

Возможно только в судебном порядке, так как ч. 6 ст. 9 Закона о размещении предусмотрена возможность изменения объема работ (услуг) не более чем на 10 % и при соблюдении определенных условий:

такая возможность должна быть предусмотрена конкурсной документацией (документацией об аукционе);

в отношении работ, прямо предусмотренных ч. 6 ст. 9 Закона о размещении, в том числе НИР, аудиторские услуги, поставка товаров и другое.

Как и при расторжении, при изменении госконтракта в судебном порядке заказчик должен, во-первых, документально подтвердить существенное изменение обстоятельств (одновременное наличие четырех условий, предусмотренных ст. 451 ГК РФ). Во-вторых, поскольку изменение договора на основании ст. 451 ГК РФ по решению суда допускается в исключительных случаях, заказчику необходимо представить суду убедительные доказательства, что расторжение договора в данном случае противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (п. 4 ст. 451 ГК РФ).

2.1. Изменение государственного контракта по соглашению сторон во внесудебном порядке в части уменьшения объема заказываемых работ (услуг) более чем на 10 % не соответствует действующему законодательству (запрет установлен в ч. 5 и ч. 6 ст. 9 Закона о размещении).

В этом случае существует риск признания заключенного соглашения недействительным как не соответствующего требованиям закона (ст. 168 ГК РФ).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах – если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

С таким иском могут обратиться в суд контролирующие органы (например, ФАС). Кроме того, не исключено, что надзорные органы смогут доказать в действиях лица, заключившего такое соглашение, наличие признаков состава преступления «Превышение должностных полномочий» (ст. 286 УК РФ); «Злоупотребление должностными полномочиями» (ст. 285 УК РФ), если будет доказано, что неправомерное использование служебных полномочий совершено из корыстной или иной личной заинтересованности должностного лица.

Прекращение действия лимитов бюджетных обязательств

В соответствии с п. 18 постановления Правительства РФ от 24 декабря 2008 г. № 987«О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» прекращено действие лимитов бюджетных обязательств на заключение государственных контрактов, ранее утвержденных в установленном порядке на 2010 г. Влечет ли прекращение действие лимитов бюджетных обязательств на 2010 г. недействительность уже подписанных государственных контрактов, заключенных на срок, выходящий за пределы 2009 г., в соответствии с ранее доведенными лимитами бюджетных обязательств на 2010 г.?Правомерно ли объявление конкурсов в 2009 г. на заключение многолетних контрактов при наличии прекращения действия лимитов на 2010 г., но с включением в государственный контракт условия, что средства будут выделены при условии выделения лимита бюджетных средств?