Коллектив авторов - О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Комментарий и практика применения закона

• Название: О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Комментарий и практика применения закона
• Автор: Коллектив авторов
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2009
• ISBN: 978-5-7205-0971-2

Книга содержит новейшую информацию по порядку закупок для государственных и муниципальных нужд. Юристами Консалтинговой группы Юстицинформ, имеющими значительный опыт консультирования органов государственной власти, дается анализ основных изменений, внесенных в Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» федеральными законами от 30 декабря 2008 г. № Э08-ФЗ и № 323-ф3, а также рассматриваются практические аспекты и проблемы применения Федерального закона № 94-ФЗ.

Для удобства в издание включен полный текст Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ в последней редакции.

Книга рассчитана на юристов и других сотрудников организаций, участвующих или планирующих участвовать в выполнении государственных или муниципальных заказов, работников государственных и муниципальных органов, а также бюджетных учреждений, выполняющих функции заказчика, научных работников, преподавателей, студентов и на широкий круг лиц, интересующихся вопросами государственных и муниципальных закупок.

---

Согласно п. 3,4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются:

невнесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации или документации об аукционе;

несоответствие заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе,

Таким образом, если из условий конкретной конкурсной документации вытекает, что именно участник размещения заказа должен вносить обеспечение, государственный заказчик имеет право отклонить заявку участника, обеспечение за которого было внесено третьим лицом. Данная позиция находит свое отражение и в судебной практике (см. постановление ФАС Центрального округа от 20 июня 2007 г. № А14-6332-2006/323/5).

Наличие агентского либо иного договора между участником и третьим лицом в данном случае не является основанием для признания заявки участника соответствующей требованиям конкурсной документации. Если возможность оплаты суммы обеспечения третьим лицом за участника торгов прямо не предусмотрена конкурсной документацией, то заказчик не вправе принимать такие платежи как платежи участника размещения заказа, в том числе при наличии каких-либо договоров.

Возможность изменения цены государственного контракта с учетом изменений Федерального закона № 94-ФЗ

В Закон № 94-ФЗ периодически вносятся изменения. При этом на практике возникает вопрос о применении новых положений Закона к уже заключенным государственным контрактам.

Закон № 94-ФЗ в редакции от 20 апреля 2007 г. разрешал изменять в ходе исполнения контракта не более чем на 10 % предусмотренные контрактом количество любых товаров, объем любых работ, услуг, если это предусмотрено конкурсной документацией (ч. 6 ст. 9).

Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 218-ФЗ в указанную норму были внесены изменения, согласно которым можно изменять только объем определенных (прямо перечисленных в законе) работ, услуг. Возможность изменять количество товаров из данной нормы исключена.

Данное изменение в Закон № 94-ФЗ вступило в силу с 1 января 2009 г. согласно п. 3 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 218-ФЗ.

Согласно ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие Закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со ст. 422 Гражданского кодекса РФ.

Статья 422 предусматривает, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Таким образом, условия заключенного до 1 января 2009 г. государственного контракта о порядке изменения в ходе исполнения контракта количества товаров (объема работ, услуг) сохраняют свою силу, несмотря на вступившие с 1 января 2009 г. изменения в Закон № 94-ФЗ, затрагивающие данный порядок.

Возможность отказа от заключения государственного контракта по результатам конкурса

При размещении заказов возникают спорные ситуации, связанные с отказом заказчика либо участника от заключения государственного контракта.

Процедура заключения государственного контракта определена Федеральным законом № 94-ФЗ.

Первоначально заказчик (в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола оценки заявок) передает победителю конкурса проект контракта, составленный в соответствии с конкурсной документацией и заявкой победителя конкурса.

Закон устанавливает, что государственный контракт может быть заключен не ранее, чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. При этом максимального срока, в течение которого контракт должен быть заключен, закон не предусматривает.

Согласно ч. 4 ст. 22 Федерального закона № 94-ФЗ конкурсной документацией должен быть предусмотрен срок, в течение которого победитель конкурса должен подписать проект государственного контракта (не менее чем десять дней со дня размещения протокола оценки заявок на официальном сайте).

Таким образом, Закон № 94-ФЗ закрепляет следующие обязанности сторон по заключению государственного контракта:

1) обязанность заказчика направить проект контракта победителю;

2) обязанность победителя подписать контракт.

Задержка в подписании контракта со стороны победителя конкурса повлечет для него неблагоприятные последствия, так как он может быть признан уклонившимся от заключения контракта. При этом непредставление обеспечения исполнения контракта также может рассматриваться, как уклонение от заключения контракта.

В случае, если победитель конкурса признан уклонившимся от заключения контракта:

сведения о нем вносят в реестр недобросовестных поставщиков;

обеспечение заявки не возвращается;

заказчик вправе обратиться в суд с иском о понуждении заключить контракт и возмещении убытков;

заказчик вправе заключить контракт с участником, заявке которого присвоен второй номер.

Следует отметить, что заказчик вправе принять решение о признании конкурса несостоявшимся только в случае, если и победитель, и второй участник уклонятся от заключения контракта (ч. 2 ст. 29 Федерального закона № 94-ФЗ). Это означает, что для того, чтобы признать конкурс несостоявшимся, необходимо, чтобы и первый, и второй участник отказались от заключения контракта.

Кроме того, Закон № 94-ФЗ предусматривает случаи, в которых заказчик обязан отказаться от заключения государственного контракта с победителем (или вторым участником). Данные случаи связаны с обнаружением определенной негативной информации об участнике, причем такие сведения должны быть обнаружены в течение срока, предусмотренного для заключения контракта.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 94-ФЗ заказчик обязан отказаться от заключения контракта с победителем в случае установления факта:

1) проведения ликвидации участников размещения заказа – юридических лиц или принятия арбитражным судом решения о признании участников размещения заказа – юридических лиц, индивидуальных предпринимателей банкротами и об открытии конкурсного производства;

2) приостановления деятельности указанных лиц в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

3) предоставления указанными лицами заведомо ложных сведений, содержащихся в документах, предусмотренных ч. 3 ст. 25 или ч. 2 ст. 35 Федерального закона;

4) нахождения имущества указанных лиц под арестом, наложенным по решению суда, если на момент истечения срока заключения контракта балансовая стоимость арестованного имущества превышает 25 % балансовой стоимости активов указанных лиц по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период;

5) наличия у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25 % балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, при условии, что участник размещения заказа не обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 3.1 ст. 9 предусматривает, что в случае отказа от заключения контракта с победителем либо при уклонении победителя от заключения контракта заказчиком в срок не позднее одного рабочего дня, следующего после дня установления фактов, предусмотренных ст. 9 и являющихся основанием для отказа от заключения контракта, составляется протокол об отказе от заключения контракта.

Таким образом, процедура отказа от заключения контракта строго формализована. При этом Федеральный закон не пред усматривает права заказчика на отказ от заключения контракта по своему усмотрению.