Ольга Борзунова - Кодификация налогового законодательства России. Научно-практические аспекты

• Название: Кодификация налогового законодательства России. Научно-практические аспекты
• Автор: Ольга Борзунова
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2010
• ISBN: 978-5-7205-1058-9

Налоговый кодекс Российской Федерации применяется уже более 10 лет. Каковы результаты его реализации, и куда движутся изменения – вопросы, которые задают себе многие ученые и практики. У НК РФ особое место. Это единственный кодекс, который читают и экономисты, и юристы, маститые ученые и предприниматели. Также и ругают его почти все.

В монографии сделана попытка ответить на вопросы: почему именно кодифицированный акт регулирует налоговые отношения. Какой у него особый правовой статус, чем он выделяется среди иных форм права?

Книга рассчитана на ученых-юристов, студентов и преподавателей, государственных служащих, а также всех тех, кого интересует развитие налогового права в России.

---

Важный шаг на пути упорядочения и систематизации российского законодательства – создание заслона, препятствующего расползанию уже кодифицированной материи. Очень важно не допустить растаскивания законодательства, особенно его крупных блоков. А такая тенденция в настоящее время, к сожалению, наметилась, и это не может не вызывать вполне обоснованного беспокойства. Речь идет о некотором распространении практики исключения из основополагающих и других кодификационных актов целых правовых институтов, подробно регламентируемых специальными актами. По мнению некоторых юристов, например, трудно представить себе гигантский Гражданский кодекс, поглотивший все законы, принятые в его развитие, поскольку пользоваться им, применять его на практике было бы неудобно, а значит, и малоэффективно. Отсюда – предложение «разбить» Кодекс на отдельные крупные кодификационные блоки – отдельные кодификационные акты по крупным правовым блокам гражданского законодательства, например, акционерный кодекс или кодекс законов об интеллектуальной собственности[94].

Отпочкование от базовых кодификационных актов отдельных правовых институтов не только плодит новую множественность актов, но и, что более существенно – наносит серьезный ущерб единству, целостности наших главных кодификационных законов, составляющих саму основу системы законодательства. К подобной практике необходимо подходить чрезвычайно осторожно и взвешенно, если мы не хотим по кусочкам растащить кодифицированную материю. С этой точки зрения принятие нового ТК РФ оказалось весьма своевременным. Помимо решения других важных задач развития отрасли трудового законодательства Кодекс был призван положить конец нежелательной практике принятия законов (зачастую недостаточно согласованных между собой) по отдельным институтам трудового права, что, по мнению специалистов, вело к «размыванию» общей части отрасли.

При общей тенденции к повышению степени кодифицированности законодательства не следует забывать о том, что для кодификации требуются определенные условия. Иными словами, необходимо, чтобы институт или отрасль законодательства были «готовы» к ней, чтобы существовала сама возможность создания именно кодификационного акта с едиными принципами регулирования, едиными нормативными обобщениями.

В заключение подчеркнем, что наибольший эффект работа по кодификации законодательства может дать после завершения радикальной его модернизации, при определенном накоплении стабильного нормативного материала. Но важно уже сейчас, во-первых, видеть реальность того, что эта проблема неизбежно встанет перед российским законодателем в недалекой перспективе, и, во-вторых, – уже сегодня идти с определенным прицелом в будущее, в направлении последовательного упорядочения законодательства, повышения степени его кодифицированности. Без этого мы очень скоро перестанем ориентироваться в законодательном массиве, запутаемся даже в хороших новых законах.

1.4. Роль отраслевого кодификационного акта в структуре законодательства

В современном праве действуют различные ведомственные нормативные акты, которые отличаются друг от друга по названиям и форме. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009[95], не только определили нормотворческую компетенцию министерств и ведомств, но также закрепили перечень основных видов нормативных актов, принимаемых федеральными министерствами и ведомствами. В них были предусмотрены следующие виды (формы) нормативных актов: постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения[96].

Данные акты призваны конкретизировать положения норм законов и иных нормативных актов высших органов государственной власти. По мнению Ю.Г. Арзамасова, аксиология ведомственных кодифицированных актов заключается в том, что они в силу своей юридической природы, реализации конкретизирующих и детализирующих функций выступают в роли специфического правового средства, связующего элемента между нормами законов, моделирующих различные отношения в социуме, и правоприменением, что способствует созданию действенной многоуровневой системы нормативных актов, оказывает содействие выведению из статического состояния норм законов и других нормативных актов высших органов государственной власти[97]. Причем на определенном временном отрезке, если это является необходимым, такие акты с успехом могут восполнять существующие в той или иной отрасли права либо отрасли законодательства пробелы.

Какое место среди ведомственных нормативных актов занимают отраслевые кодексы?

Отраслевой кодификационный нормативный акт занимает центральное место в законодательных отраслевых системах. Являясь результатом кодификации, он в концентрированном виде выражает своеобразие конкретной отрасли права.

Главная функция и важнейшая особенность кодификации – изменение содержания правового регулирования, придание ему комплексного системного характера. Кодификация выступает как средство совершенствования и упорядочения законодательства и проводится с той целью, чтобы: а) объединить и систематизировать апробированные в течение достаточно длительного времени действующие установления, б) уточнить (переработать) их содержание и в) изложить с соблюдением требований законодательной стилистики и законодательной техники. Тем самым обеспечивается максимально возможная полнота регулируемых данным кодифицированным актом общественных отношений[98].

Важная особенность кодификации состоит в том, что она обеспечивает выполнение в правовой системе двух важнейших задач – упорядочивает законодательство и качественно совершенствует его.

Кодификационным актом является акт правотворчества, системно регулирующий определенную сферу отношений. Такой акт обладает определенными отличительными внешними признаками:

а) имеет наименование, указывающее на вид данного конкретного акта, – «кодекс», «положение», «устав» и т. д.; б) структурно делится на части, разделы, главы, среди которых выделяются «общая часть», раздел или глава, носящие название «общие положения», «основные положения»; в) обычно утверждается актом соответствующего правотворческого органа – законом, указом, постановлением. Момент вступления такого акта в силу определяется зачастую не в общем порядке, предусмотренном для актов данного органа, а путем установления твердой даты, как правило, довольно отдаленной от момента принятия самого кодификационного акта.

Внешним признаком кодификационного акта, жестко связанным с его сущностью и содержанием и во многом ими определяемым, является наименование этого акта. В современной практике правотворчества используются различные виды кодификационных актов, имеющих достаточно устоявшееся наименование: «Основы законодательства», «Кодекс», «Положение», «Устав», «Правила», «Инструкция».

В отечественной научной литературе по проблемам практического законотворчества, в ряде нормативных правовых источников указывается на совокупность наиболее характерных черт кодекса как одной из форм закона. Эти черты в сжатом виде могут быть сведены к следующему.

кодекс – это систематизированный свод актов, правил, норм, который единообразно регулирует определенную сферу общественных отношений;

кодекс – форма закона, содержащего нормы, наиболее полно и комплексно регулирующие достаточно большой круг общественных отношений, относящихся к сфере общественной жизни;

для кодекса характерны наибольшая стабильность и своеобразное доминирующее положение в соответствующей отрасли права;

кодекс – это основной законодательный акт, с которым своеобразно соотносятся иные акты данной отрасли права (законодательства);

нормы кодекса являются приоритетными при регулировании общественных отношений нормами актов смежных отраслей;

кодекс принимается в условиях, когда необходимо создать или конкретным образом изменить правовое регулирование в той или иной сфере, либо при накоплении громадного нормативного массива, требующего новых способов его структурирования;

кодексу свойственна сложная структура, что выражается в наличии частей, разделов, глав, абзацев, статей, частей и пунктов статей;

содержанию кодекса свойственны наибольший нормативный объем, масштабность регулирования, установления принципов и уровней основных элементов этого регулирования;

кодекс принимается по предметам ведения Российской Федерации, а также по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, причем речь идет о предметах, требующих единообразного регулирования;

кодекс содержит всю или основную массу норм, регулирующих ту или иную сферу общественных отношений;