Анна Назимова - Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»

• Название: Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»
• Автор: Анна Назимова
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2008
• ISBN: 978-5-7205-0931-6

Издание представляет собой научно-практический комментарий к новому Федеральному закону от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Комментируемый Закон направлен на установление единой системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости и призван регулировать отношения, возникающие при проведении государственного кадастрового учета объектов недвижимости, территориальных и функциональных зон, зон с особыми условиями использования территорий, а также устанавливает порядок и условия проведения кадастровой оценки объектов недвижимости, определяет состав и структуру сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, решает вопросы информационного взаимодействия при проведении государственного кадастрового учета и предоставления таких сведений.

В книге рассматриваются вопросы, связанные с установлением правовой основы регулирования кадастровых отношений, правовым регулированием порядка ведения государственного кадастра недвижимости и кадастрового учета, а также вопросы осуществления кадастровой деятельности.

Комментарий предназначен для юристов предприятий и организаций, работников органов государственной власти, студентов и преподавателей юридических учебных заведений, а также для всех читателей, интересующихся вопросами, связанными с правоотношениями, объектами которых выступает недвижимое имущество.

---

2) формирования нового объекта при соединении нескольких объектов и изменении их границ (например, формируется новый земельный участок на основе уже существующих участков либо создается иной объект на базе других объектов недвижимости).

Обязательность внесения данных сведений обусловлена необходимостью установления единой цепочки существования прежнего и нового объектов недвижимости, правильного определения их индивидуальных характеристик, а в дальнейшем и правильного отражения преобразования объекта в системе учета прав на такие объекты.

Сведения о прекращении существования объекта недвижимости вносятся в случае уничтожения определенного объекта недвижимости на основании акта обследования, составляемого кадастровым инженером.

Акт обследования представляет собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства с учетом имеющихся кадастровых сведений о таком объекте недвижимости подтверждает прекращение существования здания, сооружения или объекта незавершенного строительства в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости либо прекращение существования помещения в связи с гибелью или уничтожением здания или сооружения, в которых оно было расположено, гибелью или уничтожением части здания или сооружения, в пределах которой такое помещение было расположено.

Акт обследования заверяется подписью и печатью кадастрового инженера. Форма акта обследования и требования к его подготовке должны быть установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

2.2. Сведения об объектах, в границах которых находится объект недвижимости. К ним относятся:

кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства, а также кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, если объектом недвижимости является земельный участок.

Безусловно, внесение данных сведений необходимо для идентификации объектов недвижимости и установления единой судьбы земельного участка и зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных на нем. Невозможно определить расположение здания без указания на земельный участок, на котором оно находится. И, наоборот, при постановке на кадастровый учет земельного участка очень важно знать, какие объекты недвижимости расположены в пределах его границ;

кадастровый номер квартиры, в которой расположена комната, если она является объектом недвижимости.

Как уже было указано, не совсем понятно, почему сведения о кадастровом номере квартиры, в которой расположена комната, не отнесены законодателем к уникальным характеристикам объекта недвижимости – комнаты по аналогии со сведениями о кадастровом номере здания или сооружения, в котором находится помещение. Возможно, в дальнейшем эти сведения все-таки займут достойное место в первой группе сведений, предусмотренных ч. 1 комментируемой статьи.

Необходимо заметить, что после государственной регистрации права собственности на квартиру орган кадастрового учета снимает с учета комнаты в такой квартире на основании документа, содержащего сведения об указанной регистрации и поступившего в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия от органа государственной регистрации прав;

сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, если объектом недвижимости является земельный участок.

В связи с этой группой сведений хочется обратить внимание на следующее.

С 8 июня 2006 г. из состава недвижимого имущества, определенного ст. 9 ГК РФ, были исключены обособленные водные объекты. ВК РФ 1995 г. (ст. 11) прямо относил обособленные водные объекты к недвижимому имуществу и признавал составной частью земельного участка, устанавливая при этом приоритет гражданского законодательства по сравнению с водным. Но в то же время земельный участок, в состав которого входили обособленные водные объекты, также являлся самостоятельным объектом недвижимого имущества и подлежал государственной регистрации. В результате в правоприменительной практике замкнутый водоем приходилось регистрировать дважды – как самостоятельный объект недвижимости и в составе земельного участка – другого объекта недвижимости.

Ситуацию изменил ВК РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ. Так, само понятие «обособленный водный объект (замкнутый водоем)» было заменено термином «пруд, обводненный карьер».

Кроме того, согласно ст. 8 ВК РФ 2006 г. пруд или обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, могут принадлежать на праве собственности только собственнику земельного участка. При этом право собственности на пруд или обводненный карьер возникает и прекращается одновременно с возникновением или прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты. Не требуется внесения прудов или обводненных карьеров в водный кадастр. Отчуждение или передача в аренду пруда или обводненного карьера без отчуждения или передачи в аренду земельного участка, в границах которого они расположены, не допускается. Кроме того, данные земельные участки не подлежат разделу, если в результате этого требуется раздел пруда или обводненного карьера.

Таким образом, сейчас пруд и обводненный карьер рассматриваются только как составная часть земельного участка, на котором они расположены. Перестав быть самостоятельным объектом права, они теперь тесно и неразрывно связаны с земельным участком. Соответственно с 1 января 2007 г. обособленные водные объекты исключены из перечня объектов недвижимого имущества, подлежащих государственной регистрации.

Таким образом, сведения о водных объектах отдельно не указываются в государственном кадастре недвижимости, а только в связи с постановкой на кадастровый учет самого земельного участка, в границах которого такие объекты находятся.

Похожая ситуация и в отношении лесов. С 31 июля 2006 г. из состава недвижимого имущества были исключены леса и многолетние насаждения в связи с принятием нового Лесного кодекса РФ 2006 г.

Таким образом, леса и многолетние насаждения, как и другие вещи, не относящиеся к недвижимости, признаются теперь движимым имуществом. К недвижимому имуществу относятся лесные участки (фактически земельные участки в соответствии со ст. 7 Л К РФ), так как согласно ст. 93 Л К РФ право собственности и другие вещные права на лесные участки, ограничения (обременения) этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

К числу «иных природных объектов, расположенных в пределах земельного участка» необходимо относить крупные природные линейные объекты (живые урочища), просеки в лесу, а также иные крупные естественные образования, которые определяют ландшафт и индивидуализируют конкретный земельный участок.

2.3. Сведения только о земельном участке. К ним относятся:

категория земель, к которой отнесен земельный участок.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) сельскохозяйственного назначения.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции;

2) населенных пунктов (ранее – земли поселений).

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. При этом границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам;

3) промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения – земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности.