Екатерина Алексеевская - Судебные акты надзорной инстанции

• Название: Судебные акты надзорной инстанции
• Автор: Екатерина Алексеевская
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2011
• ISBN: 978-5-7205-1095-4

Научно-практическое пособие посвящено положениям Гражданско-го процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующим содержание процессуальных документов, принятых судьёй и судом надзорной инстанции, которые рассматриваются сточки зрения соблюдения европейских стандартов правосудия и гражданского процессуального права. Пособие подготовлено на основе анализа определений Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, вынесенных в порядке надзора.

В приложении приводятся Рекомендации Комитета министров Совета Европы и избранные постановления Европейского Суда по правам человека.

Пособие предназначено для студентов и аспирантов юридических вузов и факультетов, изучающих курс гражданского процессуального права, судей и сотрудников аппарата судов. Оно будет полезно широкому кругу граждан, интересующихся вопросами гражданского процессуального права.

---

Изучая выводы суда надзорной инстанции, содержащиеся в мотивировочной части процессуального документа, лица, участвующие в деле, и потенциальные участники судебного процесса знакомятся с судебной практикой, могут соотносить ее с постановленным судебным актом, обращаться с жалобой (представлением) на нарушения законности и единства судебной практики. Учитывая то, что обоснование нарушения единства судебной практики должно быть обязательно приведено в надзорной жалобе, представлении прокурора на определение Судебной коллегии по гражданским делам и Военной коллегии Верховного Суда РФ (ч. 3 ст. 378, ст. 3791 ГПК РФ), процессуальный документ суда надзорной инстанции способствует реализации права на судебную защиту.

Таким образом, процессуальные документы, выносимые в суде надзорной инстанции (как определения судей, так и определения, постановления суда надзорной инстанции), имеют правоподтверждаюшую, защитную функцию (как при отмене или изменении судебных постановлений в порядке надзора, так и при оставлении их в законной силе), воспитательную (как в отношении нижестоящих судов, так и в отношении лиц, участвующих в деле, общества в целом, наблюдающего за ходом судебного процесса) и гносеологическую (ориентируют суды на правильное применение и понимание норм права и лиц, участвующих в деле, общество).

С учетом особенности стадии производства в суде надзорной инстанции, которая заключается в том числе и в том, что подача надзорной жалобы, представления прокурора не всегда влечет их рассмотрение судом надзорной инстанции с делом, а это становится возможным лишь при определенных законом условиях, то любой судебный акт, выносимый в суде надзорной инстанции должен обладать теми свойствами, которые характерны для судебного решения.

Анализ гражданского процессуального законодательства позволяет сделать вывод, что судебное постановление должно отвечать целому ряду требований, важнейшими из которых являются законность и обоснованность (ч. 1 ст. 195, ст. 362–364, 387, 389 ГПК РФ).

Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ). Данное утверждение будет справедливым и в отношении процессуальных документов, вынесенных в суде надзорной инстанции.

В соответствии с п. 3 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ «решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59–61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов»[4]. Поскольку суд надзорной инстанции проверяет соблюдение судом первой и второй инстанций этого требования[5], то требование обоснованности процессуального документа, вынесенного в суде надзорной инстанции, будет соблюдено, если в нем исчерпывающим образом мотивирована реализация законом предусмотренных полномочий и дан ответ на вопрос заявителя о законности судебного постановления, а также его соответствии единству судебной практики.

Также важное значение имеют такие требования, как определенность, безусловность, полнота. С учетом специфики данной стадии судопроизводства эти свойства процессуальных документов, вынесенных в суде надзорной инстанции, будут заключаться в том, что они четко отвечают на поставленный заявителем (прокурором) вопрос о законности обжалуемых судебных постановлений, и если допущена ошибка, то в чем именно она проявилась, чьи права оказались нарушены. Определенность как свойство судебного постановления будет выражаться и в указаниях суда надзорной инстанции о толковании закона (ч. 2 ст. 390 ГПК РФ).

Требование безусловности, которому должен отвечать процессуальный документ, вынесенный в суде надзорной инстанции, будет проявляться в утверждении наличия либо отсутствия предполагаемого жалобщиком, прокурором нарушения норм права, которое в соответствии со ст. 387 ГПК РФ влечет отмену или изменение судебных постановлений в порядке надзора. При этом это определение не подлежит обжалованию, поскольку ГПК РФ не предусматривает процедуру проверки определений судьей суда надзорной инстанции, которые вступают в законную силу с момента их вынесения без каких либо условий.

Резюме проверочной деятельности должно быть изложено четко, юридически грамотно и доступно, без оборотов, затрудняющих его восприятие.

Полнота судебного определения, постановления судьи и суда надзорной инстанции подразумевает, что в них должны быть решены все вопросы, поставленные в обращении заявителя относительно законности обжалуемых в порядке надзора судебных постановлений и их соответствия единству судебной практике. Полнота судебного постановления тесно связана с обоснованностью судебного постановления.

Соблюдение перечисленных требований, которым должны отвечать процессуальные документа судьи и суда надзорной инстанции, позволит достичь целей производства в суде надзорной инстанции и задач гражданского судопроизводства, а также адаптировать правоприменительную практику к европейским стандартам правосудия.

Глава 2 ОПРЕДЕЛЕНИЯ СУДЬИ НАДЗОРНОЙ ИНСТАНЦИИ

Согласно общему правилу процессуальные действия судьи (суда) оформляются определением. В науке гражданского процессуального права их классифицируют по субъектам, порядку принятия и оформления, по содержанию.

С учетом того, что федеральный законодатель предусмотрел в ГПК РФ вынесение судьей только определения по результату изучения надзорной жалобы, представления прокурора (ч. 2 ст. 381, ст. 383, 384 ГПК РФ), применительно к нему можно заключить следующее. Определение судьи, вынесенное в порядке ч. 2 ст. 381 ГПК РФ, является единоличным и оформляется письменно в виде отдельного процессуального документа. В зависимости от принятого решения по результату изучения надзорной жалобы, представления прокурора определение судьи по своему характеру будет либо прекращающим производство в данной надзорной инстанции (ст. 383 ГПК РФ), либо подготовительным, способствующим дальнейшему движению процесса надзорной проверки (ст. 384 ГПК РФ).

Содержание определения судьи об отказе в передаче надзорной жалобы или представления прокурора для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции установлено ст. 383 ГПК РФ, а определения о передаче надзорной жалобы или представления прокурора с делом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции – ст. 384 ГПК РФ.

Сопоставление положений данных норм позволяет сделать вывод о том, что отличие в содержании названных определений состоит в том, что последнее помимо приведения мотивов «за» дальнейшее движение процесса включает в себя указание на изложение содержания дела, по которому приняты судебные постановления, и предложения судьи, его вынесшего. В целях устранения имеющихся проблем на практике рассмотрим их содержание с учетом этих особенностей.

По аналогии с решением суда первой инстанции определения судьи суда надзорной инстанции также имеют вводную, описательную, мотивировочную и резолютивную части.

Вводная часть определения судьи начинается с наименования данного процессуального документа. Далее в вводной части определения судья указывает дату и место вынесения данного процессуального документа, номер надзорного производства, а также свою фамилию и инициалы, наименование суда надзорной инстанции. При перечислении сведений о деле, по которому принято определение, приводится наименование лица, обратившегося в суд надзорной инстанции с надзорной жалобой, представлением, с указанием на обжалуемые судебные постановления. Наименование юридических лиц, обратившихся с надзорной жалобой, приводится в соответствии с учредительными документами. Если прокурором в суд надзорной инстанции подано представление, то в определении указывается, в чьих интересах это было сделано.

Описательная часть начинается со слов «установила» или «установил», где кратко излагается развитие судебного процесса по делу по (исковому) заявлению, по которому приняты обжалуемые судебные постановления: кто к кому обратился и с каким (исковым) требованием, его обоснование и возражения на него. Далее по тексту приводятся резолютивные части судебных постановлений, вынесенных по делу судом первой, второй и надзорной инстанций. Также кратко излагаются просьба и доводы лица, обратившегося с надзорной жалобой, представлением в суд надзорной инстанции. В определении судьи необходимо приводить доводы лица, обратившегося с соответствующим прошением в суд надзорной инстанции, поскольку именно их содержание позволяет другой стороне спора и потенциальным участникам судебного процесса узнать, на какие нарушения норм права ссылается заявитель, которые, по его мнению, могут повлечь отмену или изменение судебных актов в порядке надзора, а также каковы пределы надзорной проверки. Так, Европейский Суд в постановлении от 10 апреля 2008 г. по делу «Лучкина против Российской Федерации» отметил: «…не было заявлено в суде надзорной инстанции, что в ходе предыдущих судебных процессов были допущены фундаментальные нарушения, как, например, ошибка в установлении юрисдикции, серьезные нарушения процессуальных норм либо злоупотребление полномочиями», однако вынесенное в пользу заявительницы решение суда было отменено в порядке надзора, что нарушило ст. 6 Конвенции (п. 21, 28)[6].