Людмила Вострикова - Финансовое право

• Название: Финансовое право
• Автор: Людмила Вострикова
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2009
• ISBN: 978-5-7205-0975-0

В учебнике рассматриваются с учетом последних изменений в финансовом законодательстве Российской Федерации основные институты финансового права: финансовая деятельность государства, финансовый контроль, бюджетное и налоговое право, правовые основы государственного кредита, страхование, государственные расходы, банковское право, денежная система, валютное законодательство и валютный контроль. Приложения, иллюстрирующие учебный материал в форме схем, облегчают его усвоение.

Учебник рекомендован для студентов, аспирантов, преподавателей юридических и экономических вузов, а также для всех читателей, интересующихся вопросами финансового права.

---

Федерального органа исполнительной власти – Федеральной налоговой службы (ФНС России);

территориальных органов Федеральной налоговой службы, включающих управление службы по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции службы, инспекции службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции службы межрайонного уровня (далее – налоговые органы).

ФНС России находится в ведении Министерства финансов РФ. Служба и ее территориальные органы в установленной сфере деятельности являются правопреемниками Министерства РФ по налогам и сборам, а также Федеральной службы по финансовому оздоровлению и банкротству по всем правоотношениям, связанным с представлением интересов Российской Федерации в процедурах банкротства.

ФНС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах;

за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, – за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей;

за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукцией;

за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации в пределах компетенции налоговых органов.

ФНС России так же, как уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляет государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств и обеспечивает представление в делах о банкротстве требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

Права, обязанности налоговых органов и их должностных лиц установлены в ст. 30–32 НК РФ.

Федеральное казначейство РФ – находится в ведении Министерства финансов РФ и осуществляет свою деятельность на основании

Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703[6]. Казначейство РФ является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Федеральное казначейство РФ:

доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования;

ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета;

открывает в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливает режимы счетов федерального бюджета;

открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

ведет учет показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их изменений;

составляет и представляет в Министерство финансов РФ оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета, отчетность об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и др.

В соответствии с Положением о Федеральном казначействе РФ органы казначейства являются юридическими лицами, наделяются специальной правосубъектностью для участия в гражданском обороте. Федеральное казначейство подчиняется министру финансов РФ, который в соответствии с Положением о Министерстве финансов РФ руководит деятельностью Федерального казначейства. Органы казначейства подчиняются вышестоящему органу и руководителю казначейства – начальнику Главного управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ.

Органы казначейства взаимодействуют с органами государственного управления субъектов федерации в процессе зачисления доходов и взаимодействуют между бюджетами, а также координации работы по созданию информационной базы о состоянии бюджетной системы Российской Федерации.

Федеральное казначейство информирует законодательные и исполнительные органы государственной власти Российской Федерации о результатах исполнения федерального бюджета, иных финансовых операциях Правительства РФ, а также о состоянии государственных (федеральных) внебюджетных фондов и бюджетной системы Российской Федерации.

Органы казначейства осуществляют контрольные функции во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти, налоговыми, правоохранительными органами и кредитными организациями; материалы по фактам нарушения, за которые предусмотрена уголовная ответственность, передают правоохранительным органам. В определенных случаях органы казначейства предъявляют иски в суд и в арбитражный суд.

Для реализации возложенных на Федеральное казначейство РФ задач и выполнение им своих функций ему предоставляются определенные права и возлагаются обязанности. Органы казначейства вправе открывать в Центральном банке РФ, его учреждениях на местах, кредитных организациях банковские счета для зачисления и выдачи средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов. По соглашению с субъектами Российской Федерации казначейство вправе осуществлять в соответствии с Бюджетным кодексом РФ исполнение их бюджетов, а также местных бюджетов.

Органы казначейства имеют право:

производить в министерствах, ведомствах, иных органах исполнительной власти, в хозяйствующих субъектах, использующих средства федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, проверки денежных документов, регистров бухгалтерского учета, отчетов, планов, смет доходов и расходов, связанных с зачислением, перечислением и использованием федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов;

требовать устранения выявленных нарушений порядка исполнения федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов;

приостанавливать операции по банковским счетам организаций (по лицевым счетам бюджетных организаций в органах Федерального казначейства) в случаях непредставления (или отказа предъявить) органам казначейства бухгалтерских, финансовых документов, связанных с использованием указанных средств;

выдавать обязательные для исполнения предписания о взыскании с организаций в бесспорном порядке (инкассовое поручение) средств, выданных из федерального бюджета и используемых не по целевому назначению с применением к ним соответствующих санкций;

налагать на кредитные организации штрафы в случае несвоевременного зачисления им средств, поступающих в федеральный бюджет, в государственные внебюджетные фонды, либо несвоевременного перечисления средств из федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов на счета получателей этих средств;

вносить в Банк России представления о лишении соответствующих кредитных организаций лицензий на совершение банковских операций.

Бюджетным кодексом РФ установлена ответственность за нарушение бюджетного законодательства органами Федерального казначейства за:

правильность исполнения федерального бюджета, ведение счетов и управление бюджетными средствами;

финансирование расходов, связанных с предоставлением бюджетных ссуд, бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций, государственных гарантий с нарушением порядка, установленного Бюджетным кодексом РФ;

полноту и своевременность перечисления бюджетных средств получателям бюджетных средств, своевременность предоставления отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;

своевременность доведения уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитов обязательств бюджета до получателей бюджетных средств;

финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись; финансирование расходов сверх утвержденных лимитов обязательств бюджета.

Федеральное казначейство несет ответственность за осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, а также кредитными организациями. Бюджетный кодекс РФ специально предусматривает ответственность Федерального казначейства за исполнение предписаний Счетной палаты Российской Федерации и решений актов судебных органов о компенсации (возмещении) ущерба, нанесенного финансовыми органами, получателями бюджетных средств.