Александр Борисов - Комментарий к Закону Российской Федерации от 26 июня 1992 г. №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (постатейный)

• Название: Комментарий к Закону Российской Федерации от 26 июня 1992 г. №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (постатейный)
• Автор: Александр Борисов
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2008
• ISBN: 978-5-7205-0930-9

В книге подробно рассмотрены вопросы правового регулирования статуса судей (применительно к судам каждого вида): требования к судье и кандидату в судьи, порядок наделения судейскими полномочиями и их срок, приостановление и прекращение полномочий, отставка судьи, гарантии независимости судьи, дисциплинарная ответственность, неприкосновенность судей, материальное обеспечение и социальная защита.

Нормы Закона проанализированы в их взаимосвязи с положениями ряда законодательных актов – о судебной системе, Конституционном Суде РФ, судоустройстве, об арбитражных судах, о военных судах, мировых судьях, об органах судейского сообщества и т.д. Использованы законы городов Москвы и Санкт-Петербурга об уставных судах и о мировых судьях. Приведены правовые позиции Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, а также Высшей квалификационной коллегии судей и Совета судей России.

Книга предназначена, прежде всего для правоприменителей – судей, работников аппаратов судов; она также будет полезна всем, кто интересуется вопросами регламентации статуса судей.

---

Из нормы п. 9 комментируемой статьи не вполне понятно, о каком «соответствующем» суде, председателю которого направляется решение ККС о рекомендации гражданина на должность судьи, идет речь: о суде, в котором открылась вакантная должность судьи и председатель которого сообщил об этом в ККС, или же о ВС РФ и ВАС РФ, председатели которых, согласно ст. 6 комментируемого Закона, вправе вносить Президенту РФ представления о назначении рекомендуемого лица на должность судьи (см. комментарий к указанной статье). Как следует из п. 6 разъяснений и рекомендаций ВККС РФ от 17 – 21 марта 2003 г., в п. 9 комментируемой статьи говорится о ВС РФ и ВАС РФ. Там же указано, что возвратить в ККС решение о рекомендации гражданина на должность судьи может только соответственно Председатель ВС РФ или Председатель ВАС РФ, председатель иного суда вправе высказать свое несогласие с положительным заключением ККС, однако не вправе возвращать это заключение в ККС.

Статья 6. Порядок наделения судей полномочиями

cite1. Судьи Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации, которое вносится с учетом мнения соответственно Председателя Верховного Суда Российской Федерации и Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

cite2. Судьи федеральных арбитражных судов округов назначаются Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

cite3. Судьи других федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов назначаются Президентом Российской Федерации по представлению соответственно Председателя Верховного Суда Российской Федерации и Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

cite4. Судьи военных судов назначаются Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации.

cite5. Президент Российской Федерации в двухмесячный срок со дня получения необходимых материалов назначает судей федеральных судов, а кандидатов в судьи Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации представляет для назначения Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо отклоняет представленные кандидатуры, о чем сообщается председателю соответствующего суда.

cite6. Назначение кандидатов на должности судей производится только при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей.

citeСудья федерального суда может быть назначен по его заявлению на должность, аналогичную занимаемой им, в другой суд того же уровня в порядке, установленном настоящим Законом, за исключением требования, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта. В таком же порядке судья федерального суда может быть назначен на должность, аналогичную занимаемой им, в нижестоящий суд.

cite7. Исключен.

cite8. Не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока полномочий судьи, а в случае досрочного прекращения полномочий – не позднее чем через 10 дней со дня открытия вакансии судьи соответствующая квалификационная коллегия судей объявляет об открытии вакансии судьи в средствах массовой информации с указанием времени и места приема заявлений от претендентов на должность судьи, а также времени и места рассмотрения поступивших заявлений.

1. В статье 164 Конституции РСФСР устанавливалось, что все суды образуются на началах выборности судей и народных заседателей, а также определялись правила избрания судей соответствующих судов. На основании данных конституционных норм порядок выборов судей и народных заседателей был определен в ст. 10 Закона СССР о статусе судей и ст. 74 Закона РСФСР о судоустройстве, а также в Законе РСФСР от 8 июля 1981 г. «О выборах районных (городских) народных судов РСФСР»[60]. Комментируемая статья в первоначальной редакции (п. 1) также устанавливала, что судьи в России избираются в установленном законом порядке из числа кандидатов на соответствующие судебные должности.

При этом в статье было определено:

судьи ВС РФ, краевых, областных, Московского и Санкт-Петербургского городских судов, а также военных судов избираются Верховным Советом РФ по представлению Председателя Верховного Совета РФ (п. 2);

судьи судов автономной области и автономных округов избираются советами народных депутатов автономной области и автономных округов соответственно по представлению председателей судов автономной области и автономных округов (п. 3);

судьи районных (городских) судов избираются краевыми, областными, Московским и Санкт-Петербургским городскими советами народных депутатов, советами народных депутатов автономной области и автономных округов по представлению соответственно председателей краевых, областных, Московского и Санкт-Петербургского городских судов, председателей судов автономной области и автономных округов (п. 4);

судьи судов республик в составе России наделяются полномочиями в порядке, предусмотренном законодательными актами этих республик (п. 5).

С принятием Конституции РФ в ч. 1 ее ст. 128 установлено, что судьи КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Соответственно, в п. «е» ст. 83 Конституции РФ закреплено полномочие Президента РФ по представлению Совету Федерации кандидатур для назначения на должности судей КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ, а в п. «ж» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ – полномочие Совета Федерации по назначению на должность судей КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ. Согласно ч. 2 ст. 128 Конституции РФ судьи других федеральных судов назначаются Президентом РФ в порядке, установленном федеральным законом (соответствующее полномочие Президента РФ также закреплено в п. «е» ст. 83 Конституции РФ).

В связи с изменением Конституцией РФ порядка наделения полномочиями судей федеральных судов – введение назначения судей вместо их выборов – в соответствии с Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2288 из комментируемой статьи были исключены п. 3 и 4, а также пункт, который был включен Законом РФ от 14 апреля 1993 г. № 4791-1 и которым устанавливалось, что при решении вопроса об избрании судьи в соответствующий Совет народных депутатов представляется заключение органа юстиции о кандидате в судьи.

Однако полностью в соответствие с Конституцией РФ комментируемая статья приведена лишь с принятием Федерального закона от 21 июня 1995 г. № 91-ФЗ, которым данная статья полностью изложена в новой редакции, действующей с отдельными изменениями и в настоящее время. Позднее порядок наделения полномочиями как судей, так и председателей, заместителей председателей судов был определен в ст. 13 Закона о судебной системе (при этом в части порядка наделения полномочиями судей в указанной статье были закреплены положения, аналогичные положениям комментируемой статьи в ред. Закона от 21 июня 1995 г. № 91-ФЗ).

В свою очередь, с принятием Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 169-ФЗ в комментируемую статью внесены отдельные изменения в части порядка наделения полномочиями судей (эти изменения рассмотрены ниже), а сам комментируемый Закон дополнен новой ст. 6.1, определяющей порядок наделения полномочиями и прекращения полномочий председателей и заместителей председателей судов. Соответственно, одновременно с Законом от 15 декабря 2001 г. № 169-ФЗ принят Федеральный конституционный закон от 15 декабря 2001 г. № 5-ФКЗ, в соответствии с которым изложена полностью в новой редакции ст. 13 Закона о судебной системе. В результате внесенных изменений ч. 2 ст. 13 Закона о судебной системе содержит указание на то, что порядок наделения полномочиями судей всех (за исключением КС РФ) федеральных судов России (как и председателей (заместителей председателей) указанных судов, см. комментарий к ст. 61 Закона) устанавливается соответствующим федеральным конституционным законом и федеральным законом о статусе судей, т.е. комментируемым Законом.

В части определения порядка наделениями полномочиями судей КС РФ норма ч. 1 ст. 13 Закона о судебной системе (в ред. Закона от 15 декабря 2001 г. № 5-ФКЗ) отсылает к Закону о КС РФ, т.е. к специальному законодательному акту, причем имеющему большую юридическую силу по сравнению с комментируемым Законом, – федеральному конституционному закону. При этом не вполне понятна причина, по которой аналогичная отсылочная норма не закреплена в комментируемой статье; норма п. 1 ст. 61 комментируемого Закона вслед за нормой ч. 1 ст. 13 Закона о судебной системе в части определения порядка наделениями полномочиями Председателя КС РФ и его заместителя такую отсылку содержит.

Порядок назначения на должность судьи КС РФ определен в ст. 9 Закона о КС РФ:

предложения о кандидатах на должности судей КС РФ могут вноситься Президенту РФ членами (депутатами) Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, а также законодательными (представительными) органами субъектов РФ, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями;