Николай Романенко - Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ «О семеноводстве» (постатейный)

• Название: Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ «О семеноводстве» (постатейный)
• Автор: Николай Романенко
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2010
• ISBN: 978-5-7205-1026-8

В книге дается постатейный комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ «О семеноводстве» в актуальной редакции. Материал изложен с учетом изменений действующего законодательства. В комментарии учтены современные тенденции развития судебной практики и правовой доктрины.

Издание предназначено для руководителей и специалистов агропромышленного комплекса, научных работников, преподавателей, студентов, аспирантов и широкого круга лиц, интересующихся данной темой.

---

Таким образом, обладатель патента на семена сорта растения, зарегистрированного в Государственном реестре охраняемых селекционных достижений, признается обладателем исключительного права на такое селекционное достижение. Патентообладателю принадлежит исключительное право использования селекционного достижения, которое охраняется и защищается законом. Патентообладатель также вправе распоряжаться таким исключительным правом.

Семена характеризуются сортовыми и посевными качествами.

Комментируемая статья определяет сортовые качества семян как совокупность биологических признаков, характеризующих принадлежность семян к определенному сорту, а посевные качества семян – как совокупность качественных признаков, характеризующих пригодность семян для посева (посадки).

Федеральный закон «О семеноводстве» не определяет понятие сорта. Такое определение понятия содержится в Модельном законе о семенах. Сорт – это созданная в результате селекции группа растений:

1) соответствующая условиям авторства на патент;

2) имеющая характерные признаки одного из генотипов или комбинации генотипов;

3) отличающаяся от других групп растений того же ботанического таксона по меньшей мере одним характерным признаком;

4) представленная одним растением или несколькими растениями, одной частью или несколькими частями растений при условии, что такая часть или такие части могут быть использованы для воспроизводства растения в целом.

Семена должны соответствовать требованиям к их сортовым и посевным качествам, установленным действующими стандартами. Если семена не соответствуют качественным показателям стандартов, то они признаются некондиционными (см. ст. 1 Модельного закона о семенах). Использование таких семян не допускается.

Определенное количество однородных по происхождению и качеству семян образует партию семян. Таким образом, партией являются семена, которые произведены на одном месте, а также которые обладают равными сортовыми и посевными качествами.

Партия семян, состоящая из семян одного сорта (вида) и одной категории, полученная из более чем одного источника, именуется смешанной партией семян.

Семена, состоящие из двух и более родов или сортов сертифицированных партий семян, признаются смесью семян.

Качество каждой партии семян удостоверяется сертификатом качества. Порядок проведения сертификации семян определен Положением о порядке проведения сертификации семян сельскохозяйственных и лесных растений, утв. приказом Минсельхозпрода России от 8 декабря 1999 г. № 859.[3]

Комментируемая статья определяет следующие разновидности контроля в семеноводстве:

1) сортовой контроль представляет собой мероприятия по определению сортовой чистоты и установлению принадлежности сельскохозяйственных растений и семян к определенному сорту посредством проведения апробации посевов, грунтового контроля и лабораторного сортового контроля.

Таким образом, сортовой контроль осуществляется с помощью проведения трех видов мероприятий:

апробации посевов, т. е. обследования сортовых посевов в целях определения их сортовой чистоты или сортовой типичности растений, засоренности сортовых посевов, поражения болезнями и повреждения вредителями растений;

грунтового контроля, т. е. установления принадлежности сельскохозяйственных растений и семян к определенному сорту и определения сортовой чистоты растений посредством посева семян на специальных участках и последующей проверки сельскохозяйственных растений;

лабораторного сортового контроля, т. е. установления принадлежности семян к определенному сорту и определения сортовой чистоты семян посредством проведения лабораторного анализа.

Апробации посевов предшествует их регистрация. При этом регистрацией посевов называют осмотр сортовых посевов без отбора снопа для апробации с последующим оформлением в установленном порядке результатов осмотра;

2) семенной контроль представляет собой мероприятия по определению посевных качеств семян, контроль за соблюдением требований государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства. Семенной контроль необходимо охарактеризовать как совокупность мер и действий, связанных с мониторингом и надзором за производством семян, а также с их сертификацией в соответствии с действующими техническими нормами и международными правилами в этой области.

Также понятиями, используемыми в комментируемой статье Федерального закона «О семеноводстве», являются понятия сортовой чистоты и сортовой типичности. Сортовая чистота – отношение числа стеблей сельскохозяйственных растений основного сорта к числу

всех развитых стеблей сельскохозяйственных растений данной культуры. Сортовая типичность, в свою очередь, – это показатель сортовой чистоты перекрестноопыляющихся растений.

Статья 2. Законодательство Российской Федерации в области семеноводства

Законодательство Российской Федерации в области семеноводства состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие управление в области семеноводства, могут издавать акты, которые регулируют отношения, возникающие в области семеноводства, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В комментируемой статье определяется нормативно-правовая база, регулирующая общественные отношения в области производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных и лесных растений, а также организации и проведения сортового контроля и семенного контроля. Понятие «законодательство» употребляется в данной статье в широком смысле, т. е. как совокупность законов и иных нормативных правовых актов.

Указанные общественные отношения регулируются как общим, так и специальным законодательством.

К общему законодательству, содержащему нормы, регулирующие рассматриваемые отношения, можно отнести, например, ГК РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (далее – ЛК РФ), Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и т. д. Так, ГК РФ содержит общие нормы, регулирующие приобретение и прекращение права собственности в отношении семян, оборот семян, договорные отношения в области семеноводства и др. ЛК РФ, содержит нормы о лесном семеноводстве.

Специальное законодательство в области семеноводства включает в себя:

1) комментируемый Федеральный закон;

2) принимаемые в соответствии с комментируемым Федеральным законом федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ;

3) законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

К числу федеральных законов в области семеноводства относится Федеральный закон от 15 июля 2000 г. № 99-ФЗ «О карантине растений».

К иным нормативным правовым актам РФ относятся различные подзаконные акты федерального уровня:

1) указы Президента РФ;

2) постановления и распоряжения Правительства РФ. Например, постановление Правительства РФ от 15 октября 1998 г. № 1200 «Об утверждении Положения о деятельности государственных инспекторов в области семеноводства сельскохозяйственных растений и Положения о сортовом и семенном контроле сельскохозяйственных растений в Российской Федерации»;

3) нормативные правовые акты специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти. В настоящее время правом правотворческой деятельности в сфере семеноводства наделено Министерство сельского хозяйства РФ (см. комментарий к ст. 12). Указанная нормативная база сейчас находится в стадии переработки.

Пока сохраняют свою силу ранее принятые акты Рослесхоза, Минсельхозпрода, Министерства природных ресурсов и др. Например, приказ Рослесхоза от 25 июня 1999 г. № 134 «Об утверждении Инструкции по организации и проведению семенного контроля в отношении семян лесных растений Российской Федерации» (зарег. в Минюсте России 21 июля 1999 г. № 1838).

Важную роль в системе норм, регулирующих семеноводство, играют государственные программы, определяющие прогнозные планы развития сельского хозяйства в России. В настоящее время принято и действует постановление Правительства РФ от 14 июля 2007 г. № 446 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008—2012 годы».

Указанная программа устанавливает, в частности, направления государственной поддержки семеноводства. Так, в растениеводстве основные меры государственной поддержки будут направлены на производство высококачественного семенного материала, льна, рапса и кормовых культур в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закладку многолетних насаждений. В программе также отмечается необходимость государственной поддержки элитного семеноводства. Целью осуществляемых мероприятий по поддержке элитного семеноводства является повышение эффективности производства сельскохозяйственных культур на основе обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей высококачественными семенами.