Михаил Петров - Комментарий к Федеральному закону от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава…» (постатейный)

• Название: Комментарий к Федеральному закону от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава…» (постатейный)
• Автор: Михаил Петров
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2010
• ISBN: 978-5-7205-1002-2

Настоящее издание содержит постатейный комментарий к Федеральному закону «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы», определяющий условия и порядок осуществления обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих и приравненных к ним лиц. Страхование военнослужащих и приравненных к ним к ним в обязательном государственном страховании лиц является частью единой государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование указанных категорий граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам.

В издании подробно раскрыты основные вопросы осуществления обязательного государственного страхования военнослужащих и приравненных к ним лиц, механизм реализации права на получение страховых выплат, процедура рассмотрения и принятия решения о выплате страховых сумм и т. п. вопросы.

Текст комментария представлен с учетом новых принципов формирования государственной поддержки населения, актуализирован с учетом распределения финансовых обязательств среди бюджетов всех уровней.

Издание предназначено для работников учреждений социальной сферы, юристов организаций, предприятий, а также для широкого круга читателей.

---

Сказанное позволяет отнести рассматриваемую норму к категории правовых норм общего действия, содержание которой может быть раскрыто лишь путем последовательного анализа с учетом требований статей, определяющих перечень обстоятельств, включаемых в страховой случай.

Как уже отмечалось выше, законом могут быть установлены случаи обязательного страхования жизни и здоровья военнослужащих Вооруженных Сил, внутренних войск, других министерств и ведомств, сотрудников МВД, которые принимали участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Законом РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в качестве одного из видов социальной защиты граждан Российской Федерации, проходящих военную службу на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы, устанавливается обязательное страхование личности от радиационного ущерба. В частности, ст. 23 названного Закона предусматривается, что прохождение военной службы (службы) в зоне отселения осуществляется гражданами из числа военнослужащих и военнообязанных, признанных военно-врачебными и (или) врачебно-консультационными комиссиями годными для работы в условиях повышенного риска радиационного ущерба, с обязательным страхованием личности от радиационного ущерба.

Однако в данном случае кроме представленной нормы иных положений, устанавливающих размер страхового возмещения, порядок и основания его выплаты, на сегодняшний день не существует.[4]

На что, в свою очередь, решением Верховного Суда РФ от 30 Федерального закона2001 г. № ГКПИ01-331, 527 «О признании недействительным пункта 3 перечня актов Правительства РФ, утративших силу с 1 января 1999 г., утв. постановлением Правительства РФ от 27 августа 1999 г. № 966» было отмечено, что, признав утратившим силу с 1 января 1999 г. постановление Правительства РФ от 5 ноября 1992 г. № 851 «Об обязательном бесплатном государственном страховании личности от риска радиационного ущерба вследствие чернобыльской катастрофы» и не установив при этом новый порядок и конкретные размеры денежных сумм, подлежащих выплате застрахованным по обязательному бесплатному государственному страхованию, Правительство РФ фактически приостановило действие ст. 28 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Однако таких полномочий у Правительства РФ не имелось и не имеется. Действие ст. 28 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 1999—2000 гг. федеральным законом не приостанавливалось, а было приостановлено только на 2001 г. Федеральным законом от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год». Кроме того, указав в оспариваемом постановлении, что постановление Правительства РФ от 5 ноября 1992 г. № 851 «Об обязательном бесплатном государственном страховании личности от риска радиационного ущерба вследствие чернобыльской катастрофы» признается утратившим силу с 1 января 1999 г., Правительство РФ нарушило и предписания ч. 8 ст. 23 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», закрепившей, что постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Постановление Правительства РФ от 27 августа 1999 г. № 966 «Об изменении, приостановлении действия и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 1999 год» было официально опубликовано в «Российской газете» только 9 сентября 1999 г. Следовательно, в части, касающейся прав граждан по обязательному бесплатному государственному страхованию от риска радиационного ущерба, оспариваемому постановлению не могла быть придана обратная сила. Из выписки Акта о результатах комплексной ревизии исполнения федерального бюджета за 1999 г. Минфином России, проведенной Счетной палатой Российской Федерации, следует, что до принятия оспариваемого постановления финансирование из федерального бюджета 1999 г. по разделу 13 «Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий» бюджетной классификации производилось.

С учетом вышеизложенного суд пришел к выводу, что оспариваемое положение правового акта Правительства РФ не соответствует федеральным законам и нарушает права граждан, подвергшихся радиоактивному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы, на получение выплат по обязательному бесплатному государственному страхованию личности от риска радиационного ущерба. Согласно п. 5 ст. 3 ГК РФ в случае противоречия постановления Правительства РФ федеральному закону применяется соответствующий федеральный закон. Таким образом, суд решил признать недействительным и не порождающим правовых последствий п. 3 Перечня актов Правительства РФ, утративших силу с 1 января 1999 г., утв. постановлением Правительства РФ от 27 августа 1999 г. № 966 «Об изменении, приостановлении действия и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 1999 год».

Все сказанное дает основание относить порядок назначения страховых сумм гражданам, понесшим риск радиационного ущерба вследствие чернобыльской катастрофы, определенный постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1992 г. № 851 «Об обязательном бесплатном государственном страховании личности от риска радиационного ущерба вследствие чернобыльской катастрофы», к специальным по отношению к п. 3 комментируемой статьи основаниям их выплаты, что автоматически дает выгодоприобретателю право выбора. В рассмотренном случае, так же как и в двух предыдущих, следует при решении вопроса о выборе страховой суммы, полагаемой к выплате, принимать во внимание, относится ли наступившее событие к страховому случаю, охватываемому действием норм Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Статья 2. Субъекты обязательного государственного страхования

1. Страховщиками по обязательному государственному страхованию (далее – страховщики) могут быть страховые организации, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление обязательного государственного страхования и заключившие со страхователями договоры обязательного государственного страхования.

Страховщики выбираются в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

2. Страхователями по обязательному государственному страхованию (далее – страхователи) являются федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрены военная служба, служба.

3. Застрахованными по обязательному государственному страхованию (далее – застрахованные лица) являются военнослужащие (за исключением военнослужащих, военная служба по контракту которым в соответствии с законодательством Российской Федерации приостановлена) и приравненные к ним в обязательном государственном страховании лица.

4. Выгодоприобретателями по обязательному государственному страхованию (далее – выгодоприобретатели) помимо застрахованных лиц в случае гибели (смерти) застрахованного лица являются супруг (супруга), состоящий (состоящая) на день гибели (смерти) застрахованного лица в зарегистрированном браке с ним, родители (усыновители) застрахованного лица, дедушка и бабушка застрахованного лица – при условии отсутствия у него родителей, если они воспитывали или содержали его не менее трех лет, отчим и мачеха застрахованного лица – при условии, если они воспитывали или содержали его не менее пяти лет, дети, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а также обучающиеся в образовательных учреждениях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, до окончания обучения или до достижения ими 23 лет, подопечные застрахованного лица.

1. Представив комментируемой Закон в качестве специального нормативного правового акта, регулирующего конкретный вид обязательного страхования, законодатель тем самым предопределил дальнейшую его структуру в целом и содержание отдельных его норм. Его построение осуществляется по классической схеме, представленной п. 4 ст. 3 Закона РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации»:

а) субъекты страхования;

б) объекты, подлежащие страхованию;

в) перечень страховых случаев;

г) минимальный размер страховой суммы или порядок ее определения;