Андрей Кирилловых - Комментарий к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. № 360-ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений» (постатейный)

• Название: Комментарий к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. № 360-ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений» (постатейный)
• Автор: Андрей Кирилловых
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2012
• ISBN: 978-5-7205-1144-9

Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. № З60-ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений».

Закон принят в развитие положений Конституции РФ 1993 г., определяющих государственную политику в сфере реализации социальной функции государства, а также социального законодательства, регулирующего вопросы пенсионного обеспечения граждан в рамках проводимой пенсионной реформы, в частности Федерального закона № 111 – ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации».

Рассматривается реализация права на выплаты за счет средств пенсионных накоплений и виды таких выплат, их финансовое обеспечение, порядок и особенности формирования и использования средств выплатных резервов в Пенсионном фонде РФ и в негосударственных пенсионных фондах, а также общественный контроль в сфере финансирования указанных выплат.

Комментарий рассчитан на руководителей и специалистов пенсионных фондов, управляющих инвестиционных компаний, граждан, имеющих пенсионные накопления, практикующих юристов.

---

3. Размер выплат, указанных в пунктах 1–3 статьи 2 настоящего Федерального закона, определяется исходя из суммы средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета либо на пенсионном счете накопительной части трудовой пенсии застрахованного лица на день, с которого назначается соответствующий вид выплат.

4. Выплата, указанная в пункте 4 статьи 2 настоящего Федерального закона, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 7 мая 1998 года № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах», Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

5. Порядок и условия возмещения недостающих средств в случае, если сумма средств пенсионных накоплений застрахованного лица, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета и на пенсионном счете накопительной части трудовой пенсии на день, с которого устанавливается соответствующий вид выплат, указанных в пунктах 1–3 статьи 2 настоящего Федерального закона, меньше общей суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии по старости, средств дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, взносов работодателя, взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений, средств (части средств) материнского (семейного) капитала, направленных на формирование накопительной части трудовой пенсии, подл ежащих учету в специальной части индивидуального лицевого счета и на пенсионном счете накопительной части трудовой пенсии за весь период формирования пенсионных накоплений, устанавливаются отдельным федеральным законом.

6. Пенсионный фонд Российской Федерации и негосударственные пенсионные фонды при ежегодном информировании застрахованных лиц о состоянии специальной части их индивидуальных лицевых счетов и пенсионных счетов накопительной части трудовой пенсии обязаны предоставлять застрахованным лицам информацию о видах выплат, финансируемых за счет средств пенсионных накоплений.

Комментируемая статья определяет общий порядок и условия осуществления выплат застрахованным лицам.

В части 1 комментируемой статьи законодатель предусмотрел, что застрахованное лицо вправе обратиться за назначением единовременной выплаты, срочной пенсионной выплаты, накопительной частью трудовой пенсии по старости к страховщику, который формирует пенсионные накопления застрахованного лица на день обращения с соответствующим заявлением.

Часть 2 комментируемой статьи предоставляет застрахованным лицам право выбора получения средств пенсионных накоплений в виде срочной выплаты либо в составе накопительной части. Основное отличие указанных составных частей состоит в сроке осуществления выплат. Если срочная выплата предполагает ее обеспечение в течение не менее 120 месяцев (10 лет), то для накопительной части пенсии такого ограничения не установлено. При этом такое право застрахованное лицо может реализовать при условии, если средства пенсионных накоплений сформированы за счет определенных финансовых источников.

К финансовым источникам Законом отнесены: средства дополнительных страховых взносов. Дополнительный страховой взнос на накопительную часть трудовой пенсии – индивидуально возмездный платеж, уплачиваемый за счет собственных средств застрахованным лицом, исчисляемый, удерживаемый и перечисляемый работодателем либо уплачиваемый застрахованным лицом самостоятельно на условиях и в порядке, которые установлены Законом о дополнительных страховых взносах (ст. 2);

взносы работодателя. Взнос работодателя – средства работодателя, уплачиваемые им в пользу застрахованного лица на условиях и в порядке (ст. 2). Работодатель вправе принять решение об уплате взносов в пользу застрахованных лиц, которые участвуют в уплате дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии. Указанное решение оформляется отдельным приказом или путем включения соответствующих положений в коллективный либо трудовой договор. Размер взносов работодателя рассчитывается (определяется) им ежемесячно в отношении каждого застрахованного лица (работника), в пользу которого уплачиваются эти взносы (ст. 8);

взносы на софинансирование формирования пенсионных накоплений, доходы от их инвестирования. Данные взносы представляют собой государственную поддержку формирования пенсионных накоплений и осуществляются за счет средств Фонда национального благосостояния, образованного в составе федерального бюджета. В соответствии со ст. 96.10 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ)[16] Фонд национального благосостояния представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан РФ, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда РФ. Указанные денежные средства передаются в бюджет Пенсионного фонда РФ в пользу застрахованного лица, уплатившего дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии;

средства (части средств) материнского (семейного) капитала, направленные на формирование накопительной части трудовой пенсии, дохода от их инвестирования. Материнский (семейный) капитал – средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда РФ на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных Законом о дополнительных мерах господдержки. Право на материнский (семейный) капитал подтверждаются именным документом – государственным сертификатом на материнский (семейный) капитал.

Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что размер выплат определяется исходя из суммы пенсионных накоплений, учтенных за счет средств пенсионных накоплений в специальной части индивидуального лицевого счета либо на пенсионном счете накопительной части трудовой пенсии застрахованного лица. При этом размер выплат определяется на дату, с которой назначается соответствующий вид выплат.

Согласно ст. 6 Закона о персонифицированном учете индивидуальный лицевой счет открывает Пенсионный фонд РФ на каждое застрахованное лицо на территории РФ. Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица состоит из общей, специальной и профессиональной частей (разделов).

Специальная часть индивидуального лицевого счета – составная часть индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в которой отдельно учитываются сведения о поступивших за данное застрахованное лицо страховых взносах, направляемых на обязательное накопительное финансирование трудовых пенсий, а также сведения о дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии, взносах работодателя, уплаченных в пользу застрахованного лица, и взносах на софинансирование формирования пенсионных накоплений, поступивших в соответствии с законом «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений», а также о доходе от их инвестирования, сведения о средствах (части средств) материнского (семейного) капитала, включая доход от их инвестирования, сведения о выплатах, произведенных за счет средств пенсионных накоплений в соответствии с законодательством РФ (ст. 1 Закона о персонифицированном учете).

Содержащиеся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица сведения регулярно уточняются и дополняются.

Согласно ч. 4 комментируемой статьи выплата средств пенсионных накоплений правопреемникам умершего застрахованного лица осуществляется в порядке, установленном законами о НПФ и трудовых пенсиях.

Как правило, учтенные суммы пенсионных накоплений должны быть равными суммам произведенных отчислений (взносов). Однако на практике может сложиться ситуация, когда средств на лицевом счете меньше, чем было учтено, например, в результате получения убытков при инвестировании средств пенсионных накоплений.

Часть 5 комментируемой статьи определяет общие условия покрытия недостатка средств, необходимых для осуществления выплат, за счет средств пенсионных накоплений. Данная норма имеет действие «на перспективу» и сформулирована в отсылочном виде, поскольку предусматривает для решения вопросов регулирования порядка и условий возмещения недостающих средств принятие отдельного федерального закона. Этот нормативный правовой акт должен предусматривать компенсационный механизм осуществления пенсионных выплат.

Часть 6 комментируемой статьи закрепила информационные обязанности Пенсионного фонда РФ и НПФ перед застрахованными лицами. В рамках ежегодного информирования застрахованных лиц о состоянии специальной части их индивидуальных лицевых счетов и пенсионных счетов накопительной части трудовой пенсии, указанные фонды в обязательном порядке предоставляют информацию о видах выплат, финансируемых за счет средств пенсионных накоплений.