Анна Белицкая - Комментарий к Федеральному закону от 3 декабря 2011 года № 392-ФЗ «О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)

• Название: Комментарий к Федеральному закону от 3 декабря 2011 года № 392-ФЗ «О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)
• Автор: Анна Белицкая
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2013
• ISBN: 978-5-7205-1178-4

Создание территорий со специальным режимом предпринимательской деятельности – одно из эффективных правовых средств государственного регулирования экономики, хорошо зарекомендовавшее себя как в России, так и в зарубежных странах. Зона территориального развития – новый для российского законодательства тип такой территории. В отличие от особых экономических зон, которые в России функционируют давно и целью создания имеют поддержку определенных отраслей экономики, зоны территориального развития создаются с целью поддержки определенных регионов, выравнивания уровня экономического развития субъектов Российской Федерации. Комментируемый Закон устанавливает порядок создания, деятельности и прекращения деятельности зон территориального развития, а также определяет меры государственной поддержки, как самих территорий, так и их резидентов.

Комментарий предназначен для практикующих юристов и экономистов, специализирующихся в сфере инвестиций, инвесторов и предпринимателей, желающих понять особенности и возможные преимущества инвестирования в субъектах Российской Федерации, ученых, а также студентов и аспирантов юридических и экономических факультетов.

---

1) осуществлять деятельность, предусмотренную соглашением;

2) осуществить инвестиции и капитальные вложения в объеме и в сроки, которые предусмотрены соглашением;

3) оказывать содействие органам управления особой экономической зоны в части осуществления контроля за выполнением условий соглашения.

Минэкономразвития России обязуется осуществлять полномочия, предусмотренные Законом об особых экономических зонах, в том числе предоставить резиденту особой экономической зоны в аренду земельный участок при условии, что он необходим для осуществления соответствующей деятельности. Соглашение об осуществлении деятельности может предусматривать обязанность Минэкономразвития заключить с резидентом особой экономической зоны договор аренды в случае наличия государственного и (или) муниципального имущества, расположенного в границах особой экономической зоны, для осуществления соответствующей деятельности. Примерная форма договора аренды и методика расчета арендной платы устанавливаются Минэкономразвития России[30].

Управляющая компания обязуется осуществлять необходимые действия, которые установлены соглашением об управлении особой экономической зоны, в том числе обеспечить создание объектов инфраструктуры.

Соглашение о ведении деятельности может содержать другие права и обязанности сторон. Типовые формы соглашений утверждены приказом Минэкономразвития России от 25 июля 2011 г. № 366 «Об утверждении типовых форм соглашений об осуществлении (ведении) промышленно-производственной, технико-внедренческой и туристско-рекреационной деятельности на территории особых экономических зон» (зарегистрирован в Минюсте России 20 сентября 2011 г. № 21830)[31].

Полагаем, что отсутствие соглашения с резидентом зоны территориального развития в комментируемом Законе объясняется тем, что суть создания зоны – предоставление мер государственной поддержки резидентам с целью развития региона. Другими словами, предоставляя меры поддержки резидентам, государство тем самым оказывает содействие развитию территории.

Резиденты зоны территориального развития предоставляют инвестиционную декларацию (подробнее об этом см. комментарий к п. 6 настоящей статьи). Фактически инвестиционная декларация и содержит те обязательства резидента зоны территориального развития, которые отражены в соглашении с резидентом особой экономической зоны. Между тем для особой экономической зоны такое соглашение имеет принципиальное значение, поскольку в нем отражены обязательства резидента по развитию конкретной отрасли, а также встречные обязательства государственного уполномоченного органа и управляющей компании. В отношении зоны территориального развития в закреплении таких встречных обязательств нет необходимости, поскольку ими, по сути, являются меры государственной поддержки, порядок предоставления которых определен в комментируемом Законе.

О реестре резидентов зоны территориального развития см. комментарий к ст. 11 настоящего Закона.

В части 6 комментируемой статьи инвестиционная декларация определена как документ, содержащий сведения об инвестиционном проекте, реализуемом в зоне территориального развития в соответствии с комментируемым Законом. Практически идентично определена инвестиционная декларация в Законе об особой экономической зоне в Калининградской области.

Термин «инвестиционная декларация» достаточно распространен в законодательстве. Инвестиционная декларация в соответствии с российским законодательством принимается инвестиционными фондами, компенсационными фондами саморегулируемых организаций. Инвестиционная декларация является политикой общих дел инвестиционных товариществ. Также инвестиционная декларация является неотъемлемой частью договора доверительного управления средствами Фонда национального благосостояния в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Обычно инвестиционная декларация определяет требования к целям инвестирования, составу и структуре инвестиционного проекта или портфеля. Инвестиционная декларация является, по сути, бизнес-планом инвестиционного проекта.

Отметим, что бизнес-план в обязательном порядке прикладывается к заявке на заключение соглашения об осуществлении деятельности в особых экономических зонах (п. 2 ст. 13 Закона об особых экономических зонах). Бизнес-план по особым экономическим зонам составляется по определенной форме, которая утверждена Приказом Минэкономразвития России от 12 марта 2011 г. № 101 «Об утверждении формы бизнес-плана, прилагаемого к заявке на заключение соглашения об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне» (зарегистрирован в Минюсте России 24 июня 2011 г. № 21173)[32].

Статья 3. Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с созданием, функционированием зоны территориального развития и прекращением ее существования

Отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием зоны территориального развития и прекращением ее существования, предоставлением мер государственной поддержки, регулируются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В комментируемой статье определен состав источников правового регулирования функционирования зон территориального развития. Так, в соответствии с Законом, отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием и прекращением существования зоны территориального развития, а также с предоставлением мер государственной поддержки, регулируются комментируемым Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Таким образом, правовое регулирование функционирования зон территориального развития осуществляется на трех уровнях – федеральном, региональном и муниципальном.

На федеральном уровне регулируют вопросы, которые в соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации[33] входят в перечень вопросов, находящихся в ведении Российской Федерации, в частности: вопросы федеральной государственной собственности и управления ею, установления основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации, установления правовых основ единого рынка, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, основ ценовой политики, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития и другие. Между тем ряд норм комментируемого Закона не носит прямого характера и требует принятия нормативных правовых актов, в том числе регионального уровня, для их реализации. Важно отметить, что при возникновении коллизии между федеральными и региональными нормами необходимо руководствоваться ст. 76 Конституции Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон в отношении вопросов исключительного ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным по вопросам, находящимся вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

В комментарии к настоящей статье стоит также отметить, что правовое регулирование функционирования зон территориального развития может осуществляться как на уровне законов, так и на уровне подзаконных нормативных правовых актов. Так, например, предоставление бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации на реализацию инвестиционных проектов в зонах территориального развития осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации[34] (см. комментарий к ст. 14 настоящего Закона).

Глава 2 Порядок создания зоны территориального развития и прекращения ее существования

Статья 4. Перечень субъектов Российской Федерации, на территориях которых допускается создание зон территориального развития

1. Правительство Российской Федерации утверждает перечень субъектов Российской Федерации, на территориях которых допускается создание зон территориального развития, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.