Александр Борисов - Комментарий к Федеральному закону от 21 ноября 2011 г. №324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (постатейный)

• Название: Комментарий к Федеральному закону от 21 ноября 2011 г. №324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (постатейный)
• Автор: Александр Борисов
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2014
• ISBN: 978-5-7205-1219-4

В книге дан постатейный комментарий к федеральному закону от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «о бесплатной юридической помощи в российской федерации» в редакции внесенных в него изменений, в т. ч. федеральными законами от 2 июля 2013 г. № 167-ФЗ И 185-ФЗ. Подробно рассмотрены полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области обеспечения граждан РФ бесплатной юридической помощью, организационно-правовые основы формирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи, организационно-правовые основы деятельности по правовому информированию и правовому просвещению населения.

Книга предназначена, прежде всего, для правоприменителей – лиц, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, и субъектов, оказывающих бесплатную юридическую помощь. Книга также будет полезна всем, кто интересуется вопросами правового регулирования оказания бесплатной юридической помощи в России.

---

Статья 8. Квалификационные требования к лицам, оказывающим бесплатную юридическую помощь

1. Все виды бесплатной юридической помощи, предусмотренные статьей 6 настоящего Федерального закона, могут оказывать лица, имеющие высшее юридическое образование, если иное не предусмотрено федеральными законами.

2. Федеральными законами могут быть установлены дополнительные квалификационные требования к лицам, оказывающим бесплатную юридическую помощь в виде представления интересов граждан в судах, государственных и муниципальных органах, организациях.

1. В комментируемой статье говорится о квалификационных требованиях к лицам, оказывающим бесплатную юридическую помощь. Установление таких требований, названное в ст. 5 комментируемого Закона в качестве одного из основных принципов, на которых основывается оказание бесплатной юридической помощи, является одной из гарантий получения гражданами РФ бесплатной квалифицированной юридической помощи в России.

Непосредственно в комментируемой статье установлено единственное квалификационное требование к лицам, оказывающим бесплатную юридическую помощь – в ч. 1 статьи предусмотрено, что все виды бесплатной юридической помощи, указанные в ст. 6 комментируемого Закона, могут оказывать лишь лица, которые имеют высшее юридическое образование.

При этом в рассматриваемой части указано, что федеральными законами могут быть установлены изъятия из данного правила. Следует подчеркнуть, что речь идет, во-первых, о возможности установления изъятий только актами федерального законодателя, и, во-вторых, о возможности установления изъятий, как ужесточающих, так упрощающих изложенное требование к образованию лица. Примером изъятия из общего правила ч. 1 комментируемой статьи является положение ч. 5 ст. 23 комментируемого Закона, предусматривающее, что в оказании бесплатной юридической помощи юридическими клиниками участвуют лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных организациях высшего образования, под контролем лиц, имеющих высшее юридическое образование, ответственных за обучение указанных лиц и деятельность юридической клиники в образовательном организации высшего образования.

Исходя из положений ч. 5 ст. 10 и ч. 7 ст. 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»[52] в России к высшему образованию относятся следующие уровни профессионального образования: бакалавриат – подтверждается дипломом бакалавра; специалитет – подтверждается дипломом специалиста; магистратура – подтверждается дипломом магистра; подготовка кадров высшей квалификации, осуществляемая по результатам освоения программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры; ассистентуры-стажировки, – подтверждается дипломом об окончании соответственно аспирантуры (адъюнктуры), ординатуры, ассистентуры-стажировки.

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает возможность установления дополнительных квалификационных требований (дополнительных – по отношению к установленному в ч. 1 данной статьи требованию о наличии высшего юридического образования) к тем лицам, которые оказывают бесплатную юридическую помощь в виде представления интересов граждан в судах, государственных и муниципальных органах, организациях.

Аналогично сказанному выше следует подчеркнуть, что речь идет о возможности установления таких дополнительных квалификационных требований только актами федерального законодателя. Примером установления таких требований и изъятий из общего правила ч. 1 комментируемой статьи являются положения о требованиях к лицам для приобретения статуса адвоката и назначения на должность нотариуса (адвокаты и нотариусы согласно ч. 2 ст. 15 комментируемого Закона могут наделяться правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи):

– в соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 163-ФЗ[53]) статус адвоката в России вправе приобрести лицо, которое имеет высшее юридическое образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования, либо ученую степень по юридической специальности. Указанное лицо также должно иметь стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо пройти стажировку в адвокатском образовании в сроки, установленные названным Законом. У лиц, высшее юридическое образование которых является впервые полученным высшим профессиональным образованием, стаж работы по юридической специальности исчисляется не ранее чем с момента окончания соответствующего образовательного учреждения;

– согласно части 1 ст. 2 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1[54] на должность нотариуса в России назначается в порядке, установленном данными Основами, гражданин РФ, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.

Глава 2 Полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью

Статья 9. Полномочия Президента Российской Федерации в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью

К полномочиям Президента Российской Федерации относятся: 1) определение основных направлений государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, в том числе направлений развития государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи;

2) определение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью (далее – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти), и установление его компетенции;

3) осуществление иных полномочий в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, функционирования и развития государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи.

Комментируемая статья открывает главу, в положениях которой определены полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью.

В статье указан перечень полномочий Президента РФ в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью. Данный перечень сформулирован открытым, согласно п. 3 статьи Президент РФ, осуществляет и иные полномочия в указанной области функционирования и развития государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи, нежели обозначенные в других пунктах статьи.

Президент РФ в соответствии с ч. 1 ст. 80 Конституции РФ является главой государства. В части 3 указанной статьи установлено, что Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. На основании данной конституционной нормы в п. 1 комментируемой статьи и закреплено, что Президент РФ определяет основные направления государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, в т. ч. направлений развития государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи. Данное положение продублировано в ч. 2 ст. 4 комментируемого Закона. Как говорилось в комментарии к указанной статье, еще до принятия комментируемого Закона в п.п. 6 п. 15 Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, утв. Президентом РФ 28 апреля 2011 г. № Пр-1168, в качестве одного из основных направлений государственной политики России в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан было названо совершенствование деятельности в области оказания квалифицированной юридической помощи, в т. ч. создание эффективной системы бесплатной юридической помощи. Согласно пункту 1 ст. 10 комментируемого Закона к полномочиям Правительства РФ относится участие в определении основных направлений государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью.

Пункт 2 комментируемой статьи относит к полномочиям Президента РФ определение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «уполномоченный федеральный орган исполнительной власти»), и установление его компетенции. Данное положение основано на ч. 1 ст. 32 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. Федерального конституционного закона от 19 июня 2004 г. № 4-ФКЗ[55]), согласно которой Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий; утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения о них и назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ.