Сборник статей - Публичные закупки: проблемы правоприменения. Материалы Второй Всероссийской научно-практической конференции (6 июня 2014 г., МГУ имени М.В. Ломоносова)

• Название: Публичные закупки: проблемы правоприменения. Материалы Второй Всероссийской научно-практической конференции (6 июня 2014 г., МГУ имени М.В. Ломоносова)
• Автор: Сборник статей
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2014
• ISBN: 978-5-7205-1258-3

В сборник включены доклады и иные материалы, представленные участниками Второй Всероссийской научно-практической конференции «Публичные закупки: Проблемы правоприменения» (6 июня 2014 г., МГУ имени М. В. Ломоносова).

Конференция была организована Московским государственным университетом имени М. В. Ломоносова, Московским отделением Ассоциации юристов России, Региональной общественной организацией «Объединение выпускников юридического факультета МГУ», Издательской группой «Юрист» и издательством «Юридический Дом “Юстицинформ”».

Содержащиеся в сборнике аналитические материалы касаются наиболее актуальных теоретических и практических вопросов применения законодательства о публичных закупках.

Книга будет полезна практикующим юристам, научным сотрудникам, преподавателям, аспирантам и студентам юридических вузов, а также всем специалистам в сфере публичных закупок.

The book will be useful for practitioners, researchers, teachers, graduate and law students, as well as all the specialists in the field of public procurement.

The collection includes reports and other materials submitted by participants of the Second All-Russian Scientific Scholarly-Practical Conference «Public Procurement: Problems of enforcement Legal Practice» (June 6, 2014, MSU).

The conference was organized by Moscow State University named after M. V. Lomonosov, Moscow Branch of the Association of Lawyers of Russia, the Regional Public Organization «Alumni Association of graduates of the Law Faculty of Moscow State University», the Publishing Group «Lawyer» and Publishing House «The Legal House “Yustitsinform”»

Materials contained in the book analyzes the most pressing issue concerns of the theoretically and practical issues of application of concerning the legislation on public procurement.

---

Критерии оценки заявок на участие в конкурсе (в том числе двухэтапном конкурсе, конкурсе с ограниченным участием), а также величины используемых критериев должны выбираться в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

К таким критериям можно отнести:

– цену контракта;

– расходы на использование результатов работ;

– качественные, функциональные и экологические характеристики проектной документации;

– квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином за конном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В отношении нестоимостных критериев оценки рекомендуется предусматривать показатели, раскрывающие их содержание и учитывающие особенности оценки проектных и изыскательных работ, а также квалификацию исполнителя (подрядчика). Например, устанавливать в конкурсной документации минимальные квалификационные требования к специалистам (ГАП, ГИП, инженерам проектировщикам, инженеру сметчику и др.) в соответствии с «Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих» (Раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов архитектуры и градостроительной деятельности»).

В заключение отметим, что техническая часть документации о закупке разрабатывается в форме технического задания на выполнение инженерных изысканий или технического задания на проектирование.

В техническом задании на выполнение инженерных изысканий следует указывать виды и цели необходимых инженерных изысканий для строительства (реконструкции) соответствующего объекта. Например, целью инженерно геодезических изысканий является топографическая съемка земельного участка, геоподоснова, создание опорных геодезических сетей, включая геодезические сети специального назначения для строительства, создание планово высотных съемочных геодезических сетей. Целью инженерно-геологических изысканий является определение характеристик подстилающих грунтов и возможность их использования в качестве оснований для фундаментов и так далее.

При подготовке технического задания на проектирование следует руководствоваться статьей 48 ГрК РФ, которая предусматривает, что проектная документация должна разрабатываться на основе градостроительного плана земельного участка и в соответствии с полученными техническими условиями.

Стоит отметить, что при осуществлении закупки предметом которой является разработка проектной документации по объектам культурного наследия (для приспособления их для современного пользования и/или для сохранения этих объектов, в том числе реставрации представляющих собой историко-культурную ценность элементов этого объекта) в техническом задании на проектирование должно быть указано, что физические и юридические лица, ведущие разработку проектной документации должны осуществлять также научное руководство проведением строительно-реставрационных работ, технический и авторский надзор за проведением этих работ. Задание на проектирование должно быть согласовано с соответствующим органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области охраны объектов культурного наследия (а также должно быть получено реставрационное задание). Разработанная проектная документация подлежит согласованию с органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области охраны объектов культурного наследия в соответствии со статьями 44, 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Подводя итоги, скажем, что в рамках настоящей статьи мы рассмотрели вопросы практического применения положений Закона о контрактной системе, в случае осуществления закупки проектных и изыскательных работ как в части содержания документации о закупке, так и в части требований к результатам исполненного контракта.

Армасова Е. Р. Трудности, которых можно избежать, или Что делать с открытием и ведением банковских счетов?

Армасова Е. Р.,

начальник юридического отдела Управления Федерального казначейства по Тверской области

Аннотация. Настоящая статья посвящена проблематике открытия и ведения банковских счетов, осуществления расчетов по этим счетам, федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, государственным внебюджетным фондам, кредитными организациями, в рамках требований установленных такими законами, как Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»[3], Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»[4], Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»[5] (далее – Закон № 44-ФЗ). Тема рассмотрена на примере открытия банковских счетов в кредитных организациях органами федерального казначейства. На основании проведенного анализа нормативных документов предлагается рассмотреть вопрос о внесении изменений в Закон № 44-ФЗ, отдельным образом отрегулировав вопрос, связанный с открытием и ведением банковских счетов кредитными организациями.

Ключевые слова: открытие и ведение банковских счетов органами федерального казначейства.

Бюджетный кодекс РФ, закрепляя полномочия участников бюджетного процесса федерального уровня, с целью урегулирования бюджетного процесса, в главе 19 разграничивает права и обязанности между участниками бюджетного процесса. Одним из полномочий, обозначенных Бюджетным кодексом РФ, в части Федерального казначейства, как участника бюджетного процесса, является открытие в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях счета по учету средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кассовое обслуживание исполнения которых в соответствии с Бюджетным кодексом РФ осуществляется Федеральным казначейством, и иные счета для учета средств, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 02.12.2013 № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (далее – Федеральный закон о бюджете) содержит норму, а именно, статья 21, что Центральный банк и кредитные организации без взимания платы обслуживают счета, открытые Федеральному казначейству и его территориальным органам, проводят операции по приему наличных денежных средств от организаций, лицевые счета которым открыты в органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), и по обеспечению указанных организаций наличными денежными средствами и др.

Согласно статье 18 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ), для открытия и ведения банковских счетов, осуществления расчетов по этим счетам, федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, государственным внебюджетным фондам предписано заключать независимо от суммы сделки договоры с финансовыми организациями только по результатам открытого конкурса или открытого аукциона, проводимых в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Таким образом, в рамках Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона № 135-ФЗ и Федерального закона о бюджете, органы федерального казначейства открывают в кредитных организациях счета по учету средств бюджетов бюджетной системы Российской

Федерации, кассовое обслуживание исполнения которых в соответствии с Бюджетным кодексом РФ осуществляется Федеральным казначейством, и иные счета для учета средств, предусмотренных законодательством Российской Федерации без взимания платы, посредством проведения открытого конкурса или открытого аукциона.

Следовательно, с учетом изменений, внесенных в Федеральный закон № 135-ФЗ Федеральным законом от 28.12.2013 № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[6], открытый конкурс или открытый аукцион должен проводиться в соответствии с Законом № 44-ФЗ.