Александр Борисов - Комментарий к Федеральному Закону от 8 августа 2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (постатейный)

• Название: Комментарий к Федеральному Закону от 8 августа 2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (постатейный)
• Автор: Александр Борисов
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2014
• ISBN: 978-5-7205-1231-6

В книге дан постатейный комментарий к Федеральному закону от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом внесенных в него изменений. Подробно рассмотрены: порядок государственной регистрации юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы; порядок государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и прекращения такого статуса; порядок ведения ЕГРЮЛ и ЕГРИП; ответственность за нарушение порядка государственной регистрации.

Книга предназначена, прежде всего, для правоприменителей – работников юридических лиц, ответственных за их государственную регистрацию, индивидуальных предпринимателей, граждан, намеревающихся получить такой статус, сотрудников налоговых органов. Книга также будет полезна всем, кто интересуется вопросами государственной регистрации в России субъектов правоотношений.

---

В части 1 п. 1 комментируемой статьи продекларировано, что в России ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

Перечень сведений и документов о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, определен в п. 1 ст. 5 комментируемого Закона, а перечень сведений об индивидуальном предпринимателе, содержащихся в ЕГРИП – в п. 2 указанной статьи. Как установлено в п. 4 Правил ведения ЕГРЮЛ и предоставления содержащихся в нем сведений (в ред. Постановления Правительства РФ от 8 августа 2003 г. № 476[56]), ЕГРЮЛ содержит: записи о государственной регистрации при создании, реорганизации, ликвидации юридических лиц, в т. ч. юридических лиц, специальный порядок регистрации которыхустановлен федеральными законами, включая коммерческие организации с иностранными инвестициями; записи о прекращении унитарных предприятий, имущественный комплекс которых продан в порядке приватизации или внесен в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества; записи о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридических лиц; записи об изменении сведений, содержащихся в государственном реестре в соответствии с комментируемым Законом; документы, представленные в регистрирующий орган в соответствии с комментируемым Законом и п. 5 данных Правил; документы, относящиеся к государственной регистрации юридического лица, содержатся в регистрационном деле этого юридического лица, которое является частью государственного реестра.

ЕГРИП в соответствии с п. 4 Правил ведения и предоставления содержащихся в нем сведений содержит (в виде записей) сведения:

а) о государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей;

б) о государственной регистрации прекращения физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей;

в) об изменении сведений, содержащихся в данном реестре;

г) о документах, представленных в регистрирующий орган в соответствии с комментируемым Законом и пунктами 6 и 7 данных Правил.

Согласно п. 5 Правил ведения и предоставления содержащихся в нем сведений документы, относящиеся к государственной регистрации, содержатся в регистрационном деле индивидуального предпринимателя, которое является частью ЕГРИП.

Часть 2 п. 1 комментируемой статьи устанавливает, что единство и сопоставимость сведений, содержащихся в государственных реестрах, обеспечиваются за счет соблюдения единства принципов, методов и форм ведения государственных реестров. Данное положение взаимосвязано с положением ч. 3 данного пункта, определяющим государственные реестры в качестве федеральных информационных ресурсов. Это согласуется с нормой ч. 9 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»[57], в соответствии с которой информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. В указанной части (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ) также предусмотрено следующее: информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной; государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе, доступ к указанной информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, а также защиту указанной информации от неправомерных доступов, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий.

Согласно части 4 п. 1 комментируемой статьи государственные реестры ведутся на бумажных и (или) электронных носителях (до внесения Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ изменения устанавливалось, что реестры ведутся и на бумажных, и на электронных носителях). На случай несоответствия между сведениями, включенными в записи государственных реестров на электронных носителях, и сведениями, содержащимися в документах, на основании которых внесены такие записи (в прежней редакции говорилось о документах, представленных при государственной регистрации; изменение внесено Федеральным законом от 1 июля 2011 г. № 169-ФЗ), установлено правило о том, что приоритет имеют сведения, содержащиеся в указанных документах (до внесения Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ изменений предусматривалось, что при несоответствии между записями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют записи на бумажных носителях, если не установлен иной порядок ведения государственных реестров).

В части 5 п. 1 комментируемой статьи, введенной Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ, регламентировано внесение исправлений в сведения, включенные в записи государственных реестров на электронных носителях, не соответствующие сведениям, содержащимся в документах, на основании которых внесены такие записи (данная процедура обозначена как «исправление технической ошибки»; в прежней редакции говорилось о внесении изменений в сведения, включенные в записи государственных реестров на электронных носителях, не соответствующие сведениям, содержащимся вдокументах, представленных при государственной регистрации; изменения внесены Федеральным законом от 1 июля 2011 г. № 169-ФЗ).

Указанная часть делегирует полномочие по установлению порядка исправления технической ошибки федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному Правительством РФ. На основании данной нормы издано Постановление Правительства РФ от 13 июня 2012 г. № 577 «О внесении изменения в Положение о Министерстве финансов Российской Федерации»[58], которым в качестве такого уполномоченного органа определен Минфин России. Однако сведений об издании Минфином России соответствующего нормативного правового акта до настоящего времени нет.

Часть 6 п. 1 комментируемой статьи устанавливает, что ведение государственных реестров на электронных носителях должно осуществляться в соответствии с едиными организационными, методологическими и программно-техническими принципами, обеспечивающими совместимость и взаимодействие государственных реестров с иными федеральными информационными системами и сетями.

В пункте 16 Правил ведения ЕГРЮЛ и предоставления содержащихся в нем сведений предусмотрено, что совместимость и взаимодействие ЕГРЮЛ на электронных носителях с иными федеральными системами и сетями обеспечиваются за счет соблюдения следующих единых организационных, методологических и программно-технических принципов: унификация значений показателей, включаемых в записи данного реестра, на основе применения единых общероссийских классификаторов и ведомственных справочников; применение по соглашению сторон, участвующих в информационном взаимодействии, средств электронной цифровой подписи или иных средств подтверждения отсутствия искажений в документах на электронном носителе; применение для информационного взаимодействия с иными федеральными информационными системами единых протоколов телекоммуникационных сетей, форм документов и форматов данных, передаваемых на электронных носителях. Аналогичные положения закреплены в п. 21 Правил ведения ЕГРИП и предоставления содержащихся в нем сведений.

Рассматривая принципы ведения государственных реестров, представляется целесообразным упомянуть о следующей проблеме, изложенной в п. 2.2 разд. III Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации: действующее законодательство не устанавливает принципа достоверности данных ЕГРЮЛ и необходимости проверки законности корпоративных решений и сделок с долями и акциями. Между тем, в развитых зарубежных правопорядках регистрирующие органы уделяют немало внимания, сил и средств проверке представляемых для регистрации данных. Например, в Нидерландах, где регистрацию компаний осуществляют торговые палаты, обязательна одновременная проверка личности учредителей в органах Министерства юстиции, что исключает распространенные у нас случаи регистрации юридических лиц по потерянным и украденным паспортам и прочие злоупотребления. В Германии установлена уголовная ответственность за представление на регистрацию недостоверных данных о юридическом лице и его учредителях.