Елена Кондрат - Международная финансовая безопасность в условиях глобализации. Основные направления правоохранительного сотрудничества государств

• Название: Международная финансовая безопасность в условиях глобализации. Основные направления правоохранительного сотрудничества государств
• Автор: Елена Кондрат
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2015
• ISBN: 978-5-7205-1241-5

В монографии рассматриваются теоретические проблемы глобализации и ее влияние на международную финансовую безопасность, исследуется международное сотрудничество в правоохранительной сфере, изучается деятельность международных институтов, работающих в сфере международной финансовой безопасности.

Для научных и практических работников в сфере международного финансового права и мировой экономики, аспирантов, студентов и всех интересующихся проблемами мировой финансовой безопасности.

---

Более того, в последнее время судам различных стран приходится в ряде случаев обращаться к иностранному финансовому праву, что обусловлено тем, что отдельные государства продолжают вводить валютные ограничения, что является частью протекционистских мер. Участились случаи, когда такие ограничения вводятся государствами под предлогом национальной безопасности.

Поскольку государства оказались незащищенными перед мировым финансовым кризисом, особое значение для них имеют некоторые специальные (подотраслевые) принципы международного финансового права.

Профессор В. М. Шумилов среди специальных принципов международного финансового права отмечает принцип «совместных действий по недопущению финансовых кризисов». Следует с ним согласиться, этот принцип действительно является важнейшим принципом международного финансового права, как и принцип оказания финансовой помощи в случае финансового кризиса. О. А. Сафина в качестве собственного принципа международного финансового права выделяет принцип «предупреждения финансовых кризисов»[151]. Действительно, реализация этих принципов может помочь в противостоянии мировым финансовым кризисам. Центральное место среди источников международного финансового права занимают международные договоры, которые закрепляют и обеспечивают обязательства сторон, оказывая тем самым правовое воздействие на межгосударственные финансовые отношения, устанавливая их правовой режим и принципы осуществления.

Однако важное практическое значение для улучшения правового регулирования международных финансовых отношений имеют и другие источники.

Можно утверждать, что международное финансовое право – это совокупность норм международного и внутригосударственного права, регулирующих функционирование международной финансовой системы, сформированная в различные институты.

Нормы международного финансового права обладают признаками системности, определенной внутренней организации, и, опираясь на систему национального финансового права, а также на международно-правовую специфику отрасли, можно предположить, что в ее систему входят общая и особенная части. В свою очередь, в общую часть входят нормы, устанавливающие базисные принципы отрасли; международно-правовые формы и методы финансовой деятельности различных субъектов; финансово-правовые основы государственных объединений; система международных финансовых организаций; разграничение их компетенции в международной финансовой системе; основы финансового контроля в международной сфере и другие вопросы, которые имеют общее значение для всех без исключения международных финансовых отношений.

Особенная часть состоит из нескольких подразделений (подотраслей), в которых детализируются нормы общей части: международно-правовое регулирование валютных, расчетных, банковских, налоговых, страховых, инвестиционных отношений; финансово-правовое регулирование международных отношений в сфере государственного кредита (долга) и финансовой помощи; международно-правовое регулирование рынка ценных бумаг и финансовых инструментов.

Комплексный характер международного финансового права определяется включением в его содержание норм публичного и частного международного права и позволяет его рассматривать в качестве самостоятельной отрасли международного права, а не подотрасли международного экономического права, которое имеет более частную направленность.

Так, например, правовое положение иностранных физических и юридических лиц в финансовых правоотношениях, внешнеэкономические финансовые операции, международное налогообложение относятся к частноправовой сфере международного финансового права, а межгосударственные финансово-правовые отношения – к публичной. Соответственно к источникам международного финансового права можно отнести любые формы внешнего выражения международных частных и публично-правовых норм, регулирующих международные финансовые отношения: национальное законодательство, международные договоры, обычаи и др.

Спецификой международного финансового права является значимая роль именно национального права в регулировании вопросов международного уровня. Многие международно-правовые нормы со временем находят отражение в национальном законодательстве, однако определенное число вопросов международного значения урегулировано напрямую на уровне национального финансового права (различные внутренние правовые режимы для иностранных субъектов). Соответственно, от качества внутреннего финансового законодательства напрямую зависит привлекательность государства для иностранных инвесторов, уровень его интеграции в международную финансовую систему.

Особенностью развития международных финансовых отношений последних десятилетий стала глобализация мировой экономики, изменение баланса интересов в пользу экономически развитых государств (США, Японии), новых объединений государств (ЕС), утверждение деления стран в международной финансовой системе на экономически развитые и развивающиеся, легализация принципа «дискриминации нерыночных государств».

Девяностые годы прошлого века характеризовались усилением позиции России в международной финансовой системе, что было обусловлено ее вхождением во многие международные финансовые организации (Международный банк реконструкции и развития, Европейский банк реконструкции и развития, Парижский и Лондонский клубы кредиторов, «Группу восьми» и др.). Думается, что в качестве одного из приоритетных направлений государственной международной политики должно быть избрано дальнейшее усиление позиций России в международной финансовой системе, что окажет влияние на развитие международного и национального финансового права[152].

Для усиления правового воздействия на международные финансовые отношения с помощью международного финансового права, по мнению Л. И. Воловой, необходимо:

1) произвести реформирование существующих международных финансовых организаций. Действующие в рамках МВФ международно-правовые нормы следует дополнить нормами, предусматривающими усовершенствованный метод регулирования валютных паритетов и валютных курсов и возлагающими на страны – члены МВФ обязанность поддерживать стабильность валютных паритетов и валютных курсов. Нужно создать более приспособленную к современным условиям форму организации финансовых отношений в мировом масштабе;

2) усилить многосторонний уровень регулирования международных финансовых отношений;

3) создать новые международные финансовые регуляторы. Целесообразно на межгосударственном уровне на основе принципов международного публичного права учредить орган, уполномоченный координировать международные финансовые отношения. Под его эгидой появится возможность принимать приемлемые для большинства государств международные валютные стандарты. Такой орган будет способен аккумулировать наиболее конвертируемые валюты и будет способствовать развитию мировой валютной системы;

4) обеспечить прозрачность международной финансовой деятельности государств. Кризис отчетливо выявил имеющиеся институциональные проблемы и противоречия, присущие современной международной валютно-финансовой системе, например то, что международный валютный рынок непрозрачен и неподконтролен ни одной из международных организаций и, кроме того, имеет место недостаточность прозрачности в управлении финансами отдельных стран;

5) выработать более приспособленные к новым условиям правовые средства защиты национальных финансовых систем от отрицательных воздействий зарубежных финансовых кризисов. С этой целью могут быть использованы новые формы совместной финансовой деятельности государств, например выработка единых или приближенных принципов и норм валютного регулирования;

6) предусмотреть в соглашениях государств повышение их ответственности за последствия финансовой деятельности, за недобросовестную конкуренцию на финансовых рынках, тем более что в нормах международного права уже закреплены правила ведения добросовестной конкуренции на финансовых рынках;

7) осуществить реформирование мировой валютной системы, поскольку есть угроза, что в будущем произойдет ее раздел на региональные валютные зоны. Чтобы этого не допустить, необходимо совершенствовать правовые основы ее регулирования;

8) добиться повышения ответственности МВФ и Всемирного банка за состояние мировой валютно-финансовой системы;

9) наделить МВФ более широкими полномочиями по надзору за соблюдением государствами-членами правил поведения в финансовой сфере;

10) усилить взаимодействие МВФ с Всемирной торговой организацией в целях формирования единого пакета международно-правовых актов финансового и валютного законодательства, полностью соответствующего международным стандартам;