Виталий Рябчук - Государственная измена и шпионаж. Уголовно-правовое и криминологическое исследование

• Название: Государственная измена и шпионаж. Уголовно-правовое и криминологическое исследование
• Автор: Виталий Рябчук
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2007
• ISBN: 978-5-94201-535-0

Предлагаемая читателю книга представляет собой первое в России комплексное уголовно-правовое и криминологическое исследование преступлений против внешней безопасности Российской Федерации – государственной измены и шпионажа. В работе дается исторический обзор отечественного законодательства, устанавливавшего ответственность за измену и шпионаж, а также сравнительный анализ норм уголовного права большинства зарубежных стран, устанавливающих запрет на совершение преступлений против внешней безопасности. Выдвигаются аргументированные предложения по совершенствованию уголовного законодательства Российской Федерации.

Материалы исследования могут быть использованы в практической работе сотрудниками Федеральной службы безопасности Российской Федерации, судьями, прокурорами и адвокатами, а также студентами высших учебных заведений, изучающих уголовное право.

---

В УК Азербайджанской Республики ответственность за измену и шпионаж устанавливается статьями 274 и 276, которые включены в главу 31 «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства» раздела XI «Преступления против государственной власти». Статьи носят такие же названия, как и в УК РФ: статья 274 «Государственная измена» и статья 276 «Шпионаж»[128]. Тексты указанных статей воспроизводятся в Приложении.

Различия в нормах, устанавливающих уголовную ответственность за государственную измену и шпионаж по уголовным кодексам Российской Федерации и Азербайджанской Республики, можно провести по следующим линиям.

Во-первых, по-разному сформулирован объект посягательства в статьях о государственной измене (статья 274 УК АР) и о шпионаже (статья 276 УК АР). В статье о государственной измене он описан более пространно. В ней указывается, что государственная измена совершается в ущерб суверенитету, территориальной целостности, государственной безопасности или обороноспособности Азербайджанской Республики, то есть сохранена формулировка статьи 1 Закона СССР «Об уголовной ответственности за государственные преступления» в редакции 1984 года. С данным описанием можно согласиться, однако представляется более предпочтительным указание на то, что это преступление совершается в ущерб внешней безопасности, как это сделано в статьях 275 и 276 УК РФ и в статье 276 УК АР о шпионаже.

Во-вторых, в статье 274 УК АР по сравнению со статьей 275 УК РФ и статьей 293 Модельного уголовного кодекса расширен перечень форм государственной измены: в него включен переход на сторону врага. По-видимому, данное решение является вполне обоснованным.

В-третьих, в статье 274 УК АР устанавливается уголовная ответственность за выдачу государственной тайны только иностранному государству. Полагаем, что более предпочтительным является подход Модельного уголовного кодекса и УК РФ, в которых предусматривается наказание за выдачу государственной тайны не только иностранному государству, но и иностранной организации, а также представителям иностранного государства или иностранной организации.

В-четвертых, в объективную сторону шпионажа второго вида статья 276 УК АР включает, кроме передачи и собирания по заданию органов спецслужб иностранных государств иных сведений, также и похищение таких сведений с целью их передачи. Думается, что отсутствие в УК РФ указания на похищение иных сведений является пробелом, который было бы целесообразно восполнить.

В-пятых, в качестве «адресата» шпионажа второго вида статья 276 УК АР называет органы спецслужб иностранных государств. Представляется, что эта формулировка является более точной, чем использованная в статье 276 УК РФ («иностранная разведка»).

В-шестых, существенно отличаются санкции рассматриваемых статей по УК АР и УК РФ. Государственная измена по статье 274 УК АР наказывается лишением свободы на срок от десяти до пятнадцати лет либо пожизненным лишением свободы с конфискацией имущества или без таковой. Таким образом, минимальный срок лишения свободы за это преступление в Азербайджанской Республике ниже, чем в России, зато предусматривается пожизненное лишение свободы, которого нет в санкции статьи 275 УК РФ. Согласно статье 276 УК АР за шпионаж предусматривается более мягкое наказание, чем в России. Это касается как минимального срока лишения свободы, так и максимального.

В-седьмых, имеется своеобразие в поощрительной норме, содержащейся в примечании к статье 274 УК АР. Освобождение от уголовной ответственности предусматривается не для всех лиц, совершивших государственную измену или шпионаж, а только для тех, кто был завербован органами спецслужб иностранных государств. Кроме того, по сравнению с примечанием к статье 275 УК РФ предусматривается еще одно дополнительное условие освобождения от уголовной ответственности – несовершение никаких действий во исполнение полученного преступного задания. Другими словами, в УК АР сохраняется правило, которое было установлено частью второй статьи 1 Закона СССР «Об уголовной ответственности за государственные преступления» в редакции 1984 года. Тем самым значительно сужается круг лиц, подлежащих освобождению от уголовной ответственности в связи с социально одобряемым поведением после совершения государственной измены или шпионажа.

Республика Армения

Уголовный кодекс Республики Армения (УК АР) принят Законом названной Республики от 18 апреля 2003 года, введен в действие 1 августа 2003 года.

Преступления против внешней безопасности Республики Армения предусматриваются статьей 299 «Государственная измена»[129] и статьей 302 «Шпионаж»[130], которые включены в главу 28 «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства» раздела 11 «Преступления против государственной власти» УК РА. Таким образом, раздел, глава и статьи имеют те же названия, что и соответствующие раздел, глава и статьи в УК РФ. Тексты статей 299 и 302 УК РА помещены в Приложении.

Сравнительный анализ показывает, что положения УК РА об уголовной ответственности за посягательства на внешнюю безопасность страны весьма близки к соответствующим нормам УК РФ. Прежде всего, УК РА предусматривает составы с теми же названиями, что и УК РФ. Одинаково понимаются вопросы, относящиеся к родовому, видовому и непосредственному объектам государственной измены и шпионажа. Правда, на наш взгляд, при описании непосредственного объекта этих преступлений законодатель Республики Армения излишне включил в него упоминание суверенитета и территориальной неприкосновенности, так как образующие их общественные отношения входят в качестве составных частей в систему внешней безопасности.

В отличие от статьи 275 УК РФ, статья 299 УК РА включает не три, а четыре формы государственной измены: кроме шпионажа, выдачи государственной тайны и иного оказания помощи она предусматривает ответственность еще и за «переход в лагерь противника». Эта форма соответствует «переходу на сторону врага», который упоминался в числе форм измены Родине в пункте «а» статьи 64 УК РСФСР 1960 года. Представляется, что подобный подход к данной проблеме в УК РА является более правильным и его следовало бы учесть при дальнейшем совершенствовании российского уголовного законодательства. Одинаково в УК РФ и УК РА решаются вопросы об «адресатах» государственной измены и шпионажа, о видах шпионажа и их объективной стороне, о субъектах и субъективной стороне анализируемых преступлений.

Как и УК РФ, УК РА содержит поощрительную норму об освобождении от уголовной ответственности лица, совершившего государственную измену или шпионаж, при условии его деятельного раскаяния, то есть активных действий по предотвращению дальнейшего вреда. Правда, поощрительная норма изложена не в примечании, как в УК РФ, а в части второй статьи 299 УК РА. Кроме того, в качестве условия освобождения от ответственности эта норма называет только добровольность сообщения органам власти или иных действий по предотвращению дальнейшего вреда, не упоминая об их своевременности. Полагаем, что в этой части формулировка примечания к статье 275 УК РФ является более предпочтительной.

Имеются отличия и в санкциях сопоставляемых статей: в УК РА за государственную измену и шпионаж установлено более мягкое наказание, чем по УК РФ. Кроме того, санкция части первой статьи 299 УК РА в качестве дополнительной меры наказания предусматривает конфискацию имущества.

Беларусь

Уголовный кодекс Республики Беларусь (УК РБ) был принят Палатой представителей этого государства 2 июня 1999 года, одобрен Советом Республики 24 июня 1999 года. Вступил в действие УК РБ с 1 января 2000 года.

В Уголовном кодексе Республики Беларусь ответственность за измену и шпионаж установлена примерно такая же, как и в УК Российской Федерации, однако имеются и существенные отличия. Статьи, в которых говорится об ответственности за эти преступления (статьи 356 и 358), находятся в главе 32 Кодекса «Преступления против государства»[131]. Их тексты воспроизводятся в Приложении.

Можно выделить следующие особенности этих норм УК РБ.

Во-первых, преступление, предусмотренное статьей 356 УК РБ, именуется так же, как и в Модельном уголовном кодексе: измена государству. Как уже отмечалось, это название представляется более точным.

Во-вторых, объект измены государству описывается в статье 356 УК РБ более подробно, чем в статье 275 УК РФ, и больше соответствует тому, как это предлагается в Модельном уголовном кодексе. В статье 356 УК РБ отмечается, что измена государству совершается «в ущерб внешней безопасности Республики Беларусь, ее суверенитету, территориальной неприкосновенности, национальной безопасности и обороноспособности». Полагаем, что данное перечисление является избыточным. Зато неоправданно широким представляется определение объекта посягательства при шпионаже в статье 358 УК РБ, где говорится, что сведения передаются или собираются для использования их «в ущерб интересам Республики Беларусь».