Евгений Тонков - Государственно-правовая политика противодействия наркотизации российского общества

• Название: Государственно-правовая политика противодействия наркотизации российского общества
• Автор: Евгений Тонков
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2004
• ISBN: 5-94201-402-7

В монографии представлены теоретические основы государственно-правовой политики России в сфере противодействия наркотизации общества. Соответствующее направление государственной деятельности рассматривается как временная функция государства, раскрываются правовые формы реализации этой функции, формулируются принципы деятельности государства по противодействию наркотизации. Показаны противоречия реализации государственной антинаркотической политики на современном этапе, предложена система государственного управления противодействием наркотизации, ставятся вопросы оптимизации правовых форм и организационных основ государственной деятельности, юридического механизма, ценностного содержания, определены детерминанты формирования эффективной государственной антинаркотической политики.

Предназначена для ученых-юристов, политологов, преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов и факультетов, сотрудников государственного аппарата и правоохранительных органов.

---

Вместе с тем, до настоящего времени отсутствуют объективные количественные и качественные критерии, которые бы позволяли определить, насколько правовые ограничения, содержащиеся в конвенциях ООН и действующем российском законодательстве, способствуют снижению масштабов наркотизации как на международном, так и на национальных уровнях. Это, безусловно, оказывает влияние на эффективность практического противодействия незаконному обороту наркотиков и выбор стратегической линии государственно-правовой политики в экономической, политической, социальной, культурной сферах.

До принятия Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» регулирование наркооборота осуществлялось на основе постановления Правительства РФ от 16 марта 1996 года «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ», которым были утверждены соответствующее Положение, а также «Номенклатура и квоты наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ», в том числе веществ, включенных в таблицы I и II Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.

В 1999 году в развитие Концепции государственной политики по контролю за наркотиками и в соответствии с федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» Советом Безопасности Российской Федерации приняты и Президентом Российской Федерации утверждены «Руководящие принципы и основные направления деятельности в Российской Федерации по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и злоупотреблению ими на период до 2008 года». В этом стратегическом документе нашли отражение рекомендации XX специальной сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций.

Стратегия противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту воплощалась в жизнь федеральными органами исполнительной власти с помощью совместно разработанных и утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации федеральных целевых программ на 1995–1997 и 1999–2001 годы. Несмотря на недостаточное ресурсное обеспечение (реальное финансирование начато только в конце 2000 года), реализация положений программ позволила добиться определенных результатов в противодействии злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.

В январе 2002 года Правительством Российской Федерации принята федеральная целевая программа на 2002–2004 годы, средства на ее реализацию в текущем году учтены в федеральном бюджете на 2002 год.

Однако принятые меры по стабилизации и оздоровлению наркотической ситуации в нашей стране оказались неадекватными сложившейся наркоситуации. Гражданам России со стороны государства не обеспечена защита от наркоманов, наркобизнеса и порожденной ими наркоугрозы.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, что гарантируется государством в соответствии с федеральным законодательством, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами. Конституционные права и свободы обладают приоритетом по отношению к любой норме права, закрепленной в федеральных законах либо подзаконных нормативно-правовых актах органов государственной власти.

В ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан под охраной здоровья людей понимается совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья[14].

Уголовно-правовая охрана здоровья населения обеспечивается в данном случае путем запрета свободного оборота наркотических средств и психотропных веществ, который содержит угрозу причинения вреда здоровью неограниченного круга лиц. В число уголовно-правовых мер по обеспечению здоровья населения входит также установление запрета на свободный оборот ядовитых и сильнодействующих веществ, склонение к потреблению наркотических средств, незаконную выдачу либо подделку рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ, организацию либо содержание притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ, незаконное занятие частной фармацевтической деятельностью, нарушение санитарно-эпидемиологических правил и т. д.

Государственная Дума в 2004 году внесла изменения в ряд статей Уголовного кодекса РФ, и теперь уголовная ответственность за незаконный оборот наркотиков наступает только в случаях, когда речь идет о наркотических средствах и психотропных веществах в крупном размере (кратном десяти и более средним разовым дозам потребления). Тем самым законодатель ориентирует правоохранительные органы не на борьбу с потребителями наркотиков, а на выявление сбытчиков, прежде всего, организованных в нелегальные преступные формирования. В этом отчетливо просматриваются контуры новой антинаркотической политики государства, рассматривающей именно наркобизнес в качестве основного источника опасности.

Дело в том, что в 2002–2003 годах удельный вес незаконных действий с наркотиками, совершенных с целью сбыта, составлял не более трети всех регистрируемых наркопреступлений, хотя в действительности доля наркобизнеса гораздо внушительнее. От ответственности, как правило, уходят лица, склоняющие молодых людей к потреблению наркотических средств. Так, в Белгородской области традиционно выявляется всего 2–3 аналогичных преступления в год.

Общественное мнение в регионах остается практически равнодушным к предпринимаемым со стороны государства попыткам повысить эффективность противодействия наркотизации. Помимо низкого уровня ресурсного обеспечения в государственно-правовой политике особую значимость приобрела специфическая чувствительность населения не только к содержанию правительственных мер, но и к стилю действий властных структур. Патернализм, унаследованная от коммунистических времен заорганизованность и навязанный сверху характер противодействия наркотизации обесценивают даже достаточно сильные меры.

Наиболее приемлемая форма осуществления антинаркотической политики – предложение партнерства государства и общества – не получила заметного развития и распространения. Эта слабость современной государственно-правовой политики противодействия наркотизации делает ее результаты минимальными как на федеральном и региональном, так и на муниципальном уровнях, что может иметь фатальное стратегическое значение для всего развития России.

Признавая исключительную важность оптимального решения данной проблемы, государство пошло по пути создания специального правоохранительного органа – Государственного комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в ходе административной реформы 2004 года переименованного в Федеральную службу по контролю за оборотом наркотиков (ФСНК). Сегодня она представляет собой федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, противодействия их незаконному обороту, а также координирующий деятельность иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в этой области.

Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков и ее территориальные органы составляют систему органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (органы наркоконтроля), которая в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также соответствующим Положением.

В комплекс задач, которые поставлены государством перед новым ведомством, входит участие в разработке и реализации государственной политики в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту; обеспечение в пределах определенной компетенции контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту; выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений в сфере наркобизнеса; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и др.