Александр Борисов - Комментарий к Федеральному закону от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (постатейный)

• Название: Комментарий к Федеральному закону от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (постатейный)
• Автор: Александр Борисов
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2014
• ISBN: 978-5-7205-1269-9

В книге дан постатейный комментарий к Федеральному конституционному закону от 28 апреля 1995 г № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации». Подробно рассмотрены полномочия, порядок образования и деятельности арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов РФ и Суда по интеллектуальным правам. Проанализированы изменения, внесенные в Закон в связи с объединением Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, а также с передачей вопросов осуществления правосудия в юрисдикцию нового Верховного Суда РФ.

Книга предназначена, прежде всего, для правоприменителей – руководителей и юристов организаций, государственных и муниципальных органов, а также судей, работников аппаратов судов. Книга будет полезна всем, кто интересуется вопросами функционирования системы арбитражных судов в России.

---

1. Утратил силу.

2. Председатели, заместители председателей, судьи арбитражных судов округов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации и специализированных арбитражных судов назначаются на должность в порядке, установленном Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации».

Председатели, заместители председателей и судьи арбитражных апелляционных судов назначаются на должность при соблюдении требований и в порядке, которые установлены Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» для председателей, заместителей председателей и судей арбитражных судов округов.

3. Ни одно лицо не может быть представлено к назначению на должность судьи без согласия соответствующей квалификационной коллегии судей.

Прекращение полномочий судьи допускается только по решению соответствующей квалификационной коллегии судей, которое может быть обжаловано в Дисциплинарную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в случае прекращения полномочий судьи за совершение им дисциплинарного проступка.

В комментируемой статье содержатся положения о порядке назначения на должности председателей, заместителей председателей, судей арбитражных судов, а также о порядке прекращения полномочий судьи.

Пункт 1 данной статьи в прежней (первоначальной) редакции был посвящен порядку назначения на должность Председателя ВАС России, заместителей Председателя ВАС России и других судей ВАС России. Этот пункт признан утратившим силу Законом 2014 года № 8-ФКЗ, принятым в целях реализации Закона 2014 года № 2-ФКЗ, которым предусмотрено объединение ВС России и ВАС России. В пункте, соответственно положениям п. «е» ст. 83, п. «ж» ч. 1 ст. 102 и ч. 1 ст. 128 Конституции РФ в прежней редакции, устанавливалось, что Председатель ВАС России назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ, а также что заместители Председателя ВАС России и другие судьи ВАС России назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя ВАС России.

2. Положения п. 2 комментируемой статьи, в рамках определения порядка назначения председателей, заместителей председателей, судей арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов и арбитражных судов субъектов РФ и специализированных арбитражных судов, отсылают к Закону 1996 года о судебной системе и Закону 1992 года о статусе судей (до внесения Законом 2003 года № 4-ФКЗ изменений была сделана бланкетная отсылка к федеральному закону). При этом в отношении председателей, заместителей председателей и судей арбитражных апелляционных судов установлено, что они назначаются на должность при соблюдении требований и в порядке, которые установлены данными Законами для председателей, заместителей председателей и судей арбитражных судов округов (эти положения введены Законом 2003 года № 4-ФКЗ).

Председатели и заместители председателей арбитражных судов округов, согласно п. 7 ст. 61 Закона 1992 года о статусе судей (здесь и далее в ред. Федерального закона от 12 марта 2014 г. № 29-ФЗ[38]), назначаются на должность Президентом РФ сроком на шесть лет по представлению Председателя ВС России при наличии положительного заключения ВККС России. Там же предусмотрено, что Председатель ВС России вносит указанное представление Президенту РФ не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий председателя, заместителя председателя соответствующего суда, а в случае досрочного прекращения полномочий указанных лиц – не позднее чем через три месяца со дня открытия вакансии.

В пункте 14 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 8 июня 2012 г. № 66-ФЗ[39]) предусмотрено, что одно и то же лицо может быть назначено на должность председателя (заместителя председателя) одного и того же суда неоднократно, но не более двух раз подряд, если иное не установлено соответствующим федеральным конституционным законом (изъятия предусмотрены в отношении Председателя и заместителей Председателя КС России, Председателя ВС России, на должность которых одно и то же лицо может быть назначено неоднократно).

Положения о том, что указанные председатели и заместители председателей судов назначаются на должность сроком на шесть лет, а также о том, что одно и то же лицо может быть назначено на должность председателя (заместителя председателя) одного и того же суда неоднократно, но не более двух раз подряд, если иное не установлено соответствующим федеральным конституционным законом, закреплены также в ч. 3 ст. 13 Закона 1996 года о судебной системе (в ред. Федерального конституционного закона от 8 июня 2012 г. № 1-ФКЗ[40]).

Порядок наделения судей полномочиями определен положениями ст. 6 Закона 1992 года о статусе судей, согласно п. 2 и 3 которой: судьи арбитражных судов округов и специализированных арбитражных судов назначаются Президентом РФ по представлению Председателя ВС России, которое направляется Президенту РФ не позднее 30 дней со дня получения от председателя соответствующего суда представления о назначении рекомендуемого лица на должность судьи; судьи других арбитражных судов назначаются Президентом РФ по представлению ВС России, которое направляется Президенту РФ не позднее 30 дней со дня получения от председателя соответствующего суда представления о назначении рекомендуемого лица на должность судьи.

Требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи, установлены положениями ст. 6 Закона 1992 года о статусе судей, в п.п. 3 и 4 п. 2 которой указано, что при соответствии прочим требованиям: судьей арбитражного суда округа, арбитражного апелляционного суда, специализированного арбитражного суда может быть гражданин, достигший возраста 30 лет и имеющий стаж работы в области юриспруденции не менее семи лет; судьей арбитражного суда субъекта РФ может быть гражданин, достигший возраста 25 лет и имеющий стаж работы в области юриспруденции не менее пяти лет.

3. В пункте 3 комментируемой статьи установлено, что ни одно лицо не может быть представлено к назначению на должность судьи без согласия соответствующей квалификационной коллегии судей. Данное положение соответствует общей норме п. 6 ст. 6 Закона 1992 года о статусе судей, согласно которой назначение кандидатов на должности судей производится только при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей.

Полномочия соответствующих квалификационных коллегий судей определены положениями Федерального закона от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»[41]: ВККС России рассматривает заявления кандидатов на должности судей арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, Суда по интеллектуальным правам, военных судов и представляет Председателю ВС России свои заключения (п.п. 2 п. 2 ст. 17 в ред. Федерального закона от 12 марта 2014 г. № 29-ФЗ); ККС субъектов РФ принимают мотивированные решения в отношении судей арбитражных судов субъектов РФ (п. 1 ст. 19).

Пункт 3 комментируемой статьи также устанавливает, что прекращение полномочий судьи допускается только по решению соответствующей квалификационной коллегии судей. При этом указано на возможность обжалования такого решения в случае прекращения полномочий судьи за совершение им дисциплинарного проступка в Дисциплинарную коллегию ВС России.

Указание на Дисциплинарную коллегию ВС России включено в данный пункт Законом 2014 года № 8-ФКЗ в связи с образованием, в соответствии с Законом 2014 года о ВС России, данной коллегии в качестве судебной коллегии ВС России, состав которой избирается Пленумом ВС России из числа судей ВС России. До этого действовало Дисциплинарное судебное присутствие, образованное Федеральным конституционным законом от 9 ноября 2009 г. № 4-ФКЗ «О Дисциплинарном судебном присутствии»[42] (признан утратившим силу Законом 2014 года № 5-ФКЗ), являлось отдельным судебным органом, в состав которого избирались судьи ВС России и ВАС России. Соответственно, Федеральным конституционным законом от 9 ноября 2009 г. № 5-ФКЗ[43] в связи с принятием данного Закона п. 3 комментируемой статьи был дополнен положением о возможности обжалования решения соответствующей квалификационной коллегии судей в случае прекращения полномочий судьи за совершение им дисциплинарного проступка в Дисциплинарное судебное присутствие.

Полномочия Дисциплинарной коллегии Верховного Суда РФ определены положениями ст. 11 Закона 2014 года о ВС России. Постановлением Пленума ВС России от 7 августа 2014 г. № 5 утверждено Положение о Дисциплинарной коллегии Верховного Суда Российской Федерации[44].