Алексей Бекташев - Законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции

• Название: Законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
• Автор: Алексей Бекташев
• Жанр: Отраслевые издания
• Год: 2004
• ISBN: 5-94201-304-7

Автор настоящей работы – Алексей Алексеевич Бекташев, советник юридического отдела аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе, советник Российской Федерации 3 класса.

В предлагаемом читателю комментарии к Федеральному закону «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» содержится легальное понятие каждой юридической дефиниции, используемой в Законе. Уясняются правовые предписания, содержащиеся в Законе, подкрепленные судебной и административной практикой, в некоторых случаях развитие отдельных правовых институтов рассматривается в исторической ретроспективе. Представлены наиболее важные судебные акты, в которых затрагиваются те или иные аспекты соответствующего законодательства.

Для руководителей и работников юридических служб предприятий, сотрудников налоговых и правоохранительных органов, а также всех интересующихся проблемами современного законодательства.

---

Вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что пункт 4 статьи 8 Закона как аналогичный положениям, признанным неконституционными в сохраняющих силу решениях Конституционного Суда Российской Федерации, в силу статьи 87 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»[127] не может применяться судами, другими органами и должностными лицами и подлежит отмене в установленном порядке.

Тем не менее заинтересованные лица вправе обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом (жалобой) о проверке конституционности пункта 4 статьи 8 Закона для того, чтобы суд вынес определение, в котором прямо констатировал, что указанная норма не подлежит применению.

10.3. Несмотря на все вышеперечисленные обстоятельства, Правительство Российской Федерации в пункте 2 своего постановления от 8 апреля 1999 г. № 392 дало поручение ряду федеральных органов исполнительной власти разработать и утвердить порядок уплаты сбора.

Уже упоминавшимся Приказом Министерства экономики Российской Федерации № 482, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации № 682, Министерства финансов Российской Федерации № 76н от 5 ноября 1999 г. указанный порядок был утвержден.

В соответствии с данным приказом плательщиками сбора определены организации, имеющие на своем балансе установленное оборудование в соответствии с перечнем основного технологического оборудования для производства этилового спирта и (или) алкогольной продукции, подлежащего государственной регистрации.

В силу статьи 87 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» указанные правовые акты в той части, в которой они регламентируют вопросы уплаты сбора, также не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами и подлежат отмене в установленном порядке.

11. Пунктом 6 статьи 8 Закона введен запрет на сдачу в аренду основного технологического оборудования для производства этилового спирта и алкогольной продукции.

Введение такого запрета согласуется с положениями абзаца 2 пункта 1 статьи 607 ГК РФ, в соответствии с которыми законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается.

При этом Закон не запрещает иные формы передачи основного технологического оборудования для производства этилового спирта и алкогольной продукции другим организациям, например по договору ссуды.

12. Пунктом 7 статьи 8 Закона введен запрет на совершение действий, направленных на уменьшение доли акций государства в общем объеме уставного капитала акционерных обществ, осуществляющих деятельность по производству этилового спирта.

Очевидно, что такие действия можно совершить путем возмездного отчуждения таких акций в собственность физических и (или) юридических лиц, т. е. путем приватизации акций, принадлежащих государству в уставном капитале акционерных обществ.

Таким образом, Законом установлен случай запрета на приватизацию определенного вида имущества.

Ранее предприятия по производству спиртовой продукции в соответствии с пунктом 2.3.5 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1994 г. № 2284,[128] были включены в Перечень объектов и предприятий, находящихся в федеральной собственности, приватизация которых осуществляется по решению Госкомимущества России с учетом мнения отраслевых министерств и ведомств.

Статья 9. Оборот этилового спирта

1. Закупка и поставки этилового спирта для федеральных государственных нужд осуществляются на основании законодательства Российской Федерации о поставках продукции для федеральных государственных нужд организациями, имеющими оборудование для хранения и отпуска этилового спирта, а также лаборатории контроля его качества.

2. Закупка этилового спирта, в том числе денатурата, разрешается только организациям в пределах выделенных квот на его закупку (в ред. Федерального закона от 24.07.2002 № 109-ФЗ).

3. Поставки организациями этилового спирта, в том числе денатурата, разрешаются в пределах квот, выданных субъектам Российской Федерации или соответствующим федеральным органам исполнительной власти, и при наличии уведомления. Требования к содержанию и порядку выдачи уведомлений устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 3 в ред. Федерального закона от 24.07.2002 № 109-ФЗ).

4. Экспорт и импорт этилового спирта осуществляются только унитарными предприятиями или хозяйственными обществами, в которых государству принадлежит не менее 51 процента акций (долей) и которые имеют соответствующие лицензии на осуществление такой деятельности.

1. Анализ актов федерального законодательства показывает, что этиловый спирт относится к ограниченно оборотоспособным объектам гражданских прав.

Ограниченно оборотоспособными объектами гражданских прав являются только такие объекты, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота или нахождение которых в обороте допускается только по специальным разрешениям (абзац 2 пункта 2 статьи 129 ГК РФ).

Этиловый спирт отвечает двум вышеуказанным признакам:

1) оборот этилового спирта допускается только между организациями, имеющими соответствующие лицензии. Физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, не являются участниками оборота этилового спирта;

2) нахождение этилового спирта в обороте допускается только в пределах квот.

Виды ограниченно оборотоспособных объектов гражданских прав определяются в порядке, установленном законом (абзац 2 пункта 2 статьи 129 ГК РФ).

В настоящее время такой федеральный закон не принят. Вместо него следует руководствоваться Указом Президента Российской Федерации от 22 февраля 1992 г. № 179 «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена», в соответствии с которым этиловый спирт включен в перечень продукции, свободная реализация которой запрещена.

Оборот этилового спирта регулируется также Инструкцией по приемке, хранению, отпуску, транспортировке и учету этилового спирта, утвержденной Минпищепромом СССР 25 сентября 1985 г.[129]

2. В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона закупка и поставки этилового спирта для федеральных государственных нужд осуществляются на основании законодательства Российской Федерации о поставках продукции для федеральных государственных нужд.

Термин «федеральные государственные нужды» необходимо понимать в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»:[130] это потребности Российской Федерации в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация.

Поставки продукции для федеральных государственных нужд обеспечиваются за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, привлекаемых для этих целей.

Федеральные государственные нужды, в том числе перечень федеральных целевых программ, и объемы их финансирования из федерального бюджета предусматриваются в федеральном законе о федеральном бюджете на планируемый период.

К актам законодательства Российской Федерации о поставках продукции для федеральных государственных нужд применительно к поставке этилового спирта относятся ГК РФ (параграф 4 главы 30 «Поставка товаров для государственных нужд»), Федеральный закон «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594 «О реализации Федерального закона “О поставках продукции для федеральных государственных нужд”».[131]

Объемы поставок продукции определяются государственными контрактами, заключаемыми государственными заказчиками с организациями-поставщиками.

Закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд устанавливаются для организаций-поставщиков на основе конкурсного отбора, путем проведения открытых и (или) закрытых торгов, конкурсов, аукционов, посредством заключения государственных контрактов.

3. В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Закона закупка этилового спирта, в том числе денатурата, разрешается только организациям в пределах выделенных квот на его закупку.

В указанную норму Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 109-ФЗ внесены изменения: добавлены слова «в том числе денатурата».

Под закупкой спирта понимаются все формы его приобретения юридическими лицами, предусмотренные законодательством Российской Федерации (пункт 1 Правил определения квот на закупку этилового спирта, производимого из непищевого сырья, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2000 г. № 220).