Александр Тушев - Прокурор в уголовном процессе Российской Федерации

• Название: Прокурор в уголовном процессе Российской Федерации
• Автор: Александр Тушев
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2005
• ISBN: 5-94201-447-7

В работе рассмотрены факторы, обусловливающие необходимость участия прокурора в уголовном судопроизводстве. Впервые после введения в действие в июле 2002 г. УПК РФ на монографическом уровне проведено комплексное исследование направлений деятельности, функций и полномочий прокурора в уголовном судопроизводстве. Сформулирована авторская концепция построения уголовно-процессуальной деятельности прокурора.

Результаты исследования могут быть использованы в правотворческой и правоприменительной деятельности, в подготовке кадров для органов прокуратуры, а также в преподавании курсов «Уголовный процесс» и «Прокурорский надзор».

Для научных работников, преподавателей юридических учебных заведений, практических работников правоохранительных органов, судей, а также аспирантов и студентов юридических вузов. Книга может представлять интерес также для широкого круга читателей.

---

Прокурору необходимо обращать внимание на такие моменты, как принятие решения об отказе в возбуждении некомпетентным лицом или по непроверенным материалам; наличие основания для возбуждения уголовного дела за ложный донос (ч. 2 ст. 148 УПК РФ); соблюдение срока направления копии постановления прокурору и заявителю (24 часа с момента вынесения постановления – ч. 4 ст. 148 УПК РФ). Если отказывается в возбуждении дела за отсутствием состава преступления в деянии конкретного лица, то следует проверить наличие данных, указывающих на причастность к совершенному деянию других лиц.

УПК РФ требует не только направить заявителю копию постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, но и разъяснить ему право и порядок обжалования данного постановления (ч. 4 ст. 148). В официальном образце бланка соответствующей графы не предусмотрено. Следовательно, надо контролировать исполнение данного требования закона. Разъясняются указанные права в сопроводительном письме, прилагаемом к копии постановления[121]. Копия же самого письма должна быть приложена к отказным материалам.

В предмет прокурорского надзора также входит соблюдение прав и законных интересов всех участников данной стадии. Их нарушение можно выявить при рассмотрении жалоб на действия органов дознания, дознавателя, следователя, при изучении письменных объяснений указанных субъектов и разрешении поступивших ходатайств.

Обобщая изложенное, отметим основные моменты реализации прокурором функции надзора в стадии возбуждения уголовного дела. В предмет надзора входят:

1) законность источника информации (повода) о совершенном или готовящемся преступлении;

2) содержание информации;

3) правильность ее документального оформления (соответствие образцам);

4) соблюдение процессуального порядка получения информации;

5) законность, обоснованность и правильное оформление постановлений о передаче сообщения по подследственности или подсудности, о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела.

Нарушения закона выявляются в процессе следующих действий прокурора:

1) проверки порядка приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях;

2) изучения материалов в ходе их предварительной проверки;

3) проведения самостоятельной дополнительной проверки;

4) личного присутствия при производстве проверочных действий;

5) заслушивания докладов соответствующих должностных лиц о ходе проверки;

6) изучения поступивших материалов при решении вопроса о даче согласия на возбуждение уголовного дела;

7) проверки материалов об отказе в возбуждении уголовного дела;

8) рассмотрения поступивших жалоб (в том числе и при личном приеме граждан);

9) получения объяснения у следователя, других должностных лиц правоохранительных органов и граждан;

10) рассмотрения поступивших ходатайств;

11) дачи согласия дознавателю, следователю, органам дознания на возбуждение перед судом ходатайства о проведении осмотра жилища, если отсутствует согласие проживающих в нем лиц;

12) проверки законности проведения осмотра жилища в случаях, не терпящих отлагательства (об этом прокурора обязаны уведомить в течение 24 часов с момента начала его производства – ч. 5 ст. 165 УПК РФ);

13) продления срока предварительной проверки.

Сущность функции надзора в стадии предварительного расследования заключается в наблюдении за соблюдением и исполнением законов органами следствия, дознания и другими субъектами уголовного процесса и выявлении допущенных в ходе расследования преступления нарушений. Данная функция прокурора направлена на укрепление законности в стадии предварительного расследования. Наличие этой функции подтвердили 73 % опрошенных прокуроров.

В ч. 1 ст. 37 УПК РФ указывается, что прокурор осуществляет надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия, т. е. УПК РФ ограничил функцию надзора рамками процессуальной деятельности этих органов, что, на наш взгляд, не совсем правильно. Согласно УПК РСФСР прокурорский надзор охватывал более широкую сферу деятельности органов следствия и дознания. В гл. 18 и ст. 211 УПК РСФСР предусматривался надзор «за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия». Это можно было толковать как осуществление надзора за исполнением законов во всех видах их деятельности. Например, надзирать за деятельностью органов внутренних дел не только по расследованию преступлений, но и по борьбе с административными правонарушениями, охране общественного порядка; за исполнением таможенными органами таможенных законов; за исполнением уголовно-исполнительного законодательства начальниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; за деятельностью командиров воинских частей и соединений по исполнению законов о воинской службе и т. п. Фактически данная формулировка предусматривала смешение разных отраслей прокурорского надзора – за исполнением законов (традиционно называемой «общим надзором»), за исполнением законов исправительными учреждениями и за исполнением законов в процессуальной деятельности органами следствия и дознания. Такое расширительное толкование не соответствовало назначению прокурорского надзора в уголовном процессе. Видимо, исходя из этого, законодатель в УПК РФ ограничил его сферу только процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия.

Однако законодательное сужение рамок надзора не соответствует фактическому положению дел. Прокурор обязан надзирать за соблюдением трудовых, семейных, имущественных и иных прав граждан и организаций, вовлеченных в сферу уголовно-процессуальных правоотношений. Например, защищая интересы государства, он должен следить за тем, чтобы следователь или дознаватель, работая со сведениями, составляющими государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, выполняли требования Закона РФ «О государственной тайне»[122]. Прокурор обязан проверять правильность применения уголовного закона при квалификации совершенного преступления или норм гражданского и гражданско-процессуального права при предъявлении гражданского иска, следить за тем, чтобы правоохранительные органы, участвующие в расследовании преступлений, не превышали свою компетенцию, предусмотренную как УПК РФ, так и специальными законами, – «О милиции», «Об органах федеральной службы безопасности в РФ», «О судебных приставах» и т. д.

Прокурор осуществляет надзор не только за органами дознания и предварительного следствия, но и за законностью деятельности других субъектов уголовного процесса – защитника, подозреваемого, обвиняемого, эксперта, переводчика, специалиста и т. д. Например, он должен следить, чтобы защитник не использовал незаконные методы защиты, чтобы эксперт, специалист или переводчик не выходили за рамки своей компетенции и т. д. Поэтому функцию прокурорского надзора в досудебных стадиях с учетом рамок ее действия и круга субъектов, на которых она распространяется, правильнее именовать «надзор за соблюдением и исполнением законов органами дознания, предварительного следствия и другими субъектами уголовного процесса, за деятельностью которых прокурор уполномочен надзирать, при возбуждении уголовных дел и расследовании преступлений». Что касается суда, который также является участником досудебных стадий, то наша точка зрения по этому вопросу будет изложена в гл. 4.

Кроме УПК РФ функция надзора закреплена в гл. 3 Закона о прокуратуре РФ «Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие». Название этой главы противоречит содержанию включенных в нее статей. В заголовке обозначена только одна функция – надзорная. Но в ст. 29–31, входящих в эту главу, помимо нее закреплены еще функции руководства процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия (ч. 2 ст. 30), уголовного преследования, расследования (ст. 31) и косвенно-правозащитная (ст. 29).

Для устранения указанного противоречия гл. 3 Закона о прокуратуре РФ следовало бы назвать «Функции и полномочия органов прокуратуры в досудебных стадиях уголовного процесса» и внести в нее изменения, включив статьи следующего содержания:

«Статья 29. Функции прокурора

Прокурор в досудебных стадиях осуществляет следующие функции: борьбы с преступностью; защиты прав и свобод субъектов уголовного процесса (правозащитную); уголовного преследования; руководства процессуальной деятельностью органов дознания, дознавателя и следователя; координации деятельности правоохранительных органов по возбуждению уголовных дел и расследованию преступлений; надзора за соблюдением и исполнением законов органами дознания, предварительного следствия и другими субъектами уголовного процесса при возбуждении уголовных дел и расследовании преступлений.