Елена Белоусова - Муниципальное право Российской Федерации

• Название: Муниципальное право Российской Федерации
• Автор: Елена Белоусова
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2004
• ISBN: 5-94201-380-2

Учебное пособие подготовлено в соответствии с программой курса «Муниципальное право Российской Федерации» и является одним из первых изданий, в которых учтены положения нового Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступающего в силу с 1 января 2006 г.

В учебном пособии рассматриваются предмет и методы данной отрасли права; основы организации и деятельности местного самоуправления в РФ; формы непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления; порядок формирования, статус и компетенция органов и должностных лиц местного самоуправления; формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления; особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге.

Для студентов, обучающихся по специальностям «юриспруденция», «государственное и муниципальное управление» и другим специальностям, в рамках которых предусмотрено изучение муниципального права, а также для аспирантов и практических работников органов местного самоуправления.

---

– заключать договоры о передаче права управления муниципальным имуществом, в том числе договоры о доверительном управлении, аренды, найма, передачи в залог и др.

Приватизация муниципальной собственности

Управляя и распоряжаясь муниципальной собственностью в интересах населения муниципального образования, органы местного самоуправления в необходимых случаях могут продавать отдельные объекты. Приватизация как способ прекращения муниципальной собственности получила широкое распространение в зарубежных странах. Особенно успешно она применяется в странах Западной Европы, где активно проводится приватизация коммунальных услуг – уборка мусора, энерго- и электроснабжения, общественного транспорта и т. д. Приватизация повышает эффективность использования местных финансов, уменьшает затраты, стимулирует рыночную экономику и усиливает конкуренцию, позволяет сократить численность муниципальных служащих.

Порядок и условия приватизации муниципальной собственности в России определяет непосредственно население муниципального образования (например, на местном референдуме) или представительные органы местного самоуправления путем издания соответствующих правовых актов. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет.

Приватизация муниципального имущества в РФ осуществляется на основе Федерального закона от 21 декабря 2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества в РФ»; региональных и местных программ приватизации.

Приватизация муниципального имущества представляет собой возмездное отчуждение находящегося в муниципальной собственности имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц. Покупателями муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, кроме государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений и юридических лиц, в уставном капитале которых доля РФ, ее субъектов и муниципальных образований превышает 25 % (за исключением специально установленных законодательством случаев).

Органы местного самоуправления самостоятельно назначают продавцов муниципального имущества и осуществляют контроль за самим процессом приватизации, в том числе за правильностью и своевременностью поступления денежных средств от покупателей объектов приватизации, выполнением ими необходимых условий в отношении приватизируемых объектов (если это предусмотрено) и т. д. Кроме того, органы местного самоуправления самостоятельно выбирают способ проведения приватизации муниципального имущества в соответствии с законодательством.

Способы приватизации муниципальной собственности

В Федеральном законе «О приватизации государственного и муниципального имущества» названы следующие основные способы приватизации, в рамках которых осуществляется приватизация муниципальной собственности:

– преобразование муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества.

– продажа муниципального имущества на аукционе. На аукционе продается муниципальное имущество в том случае, если в отношении него не требуется выполнения покупателем определенных условий. Право собственности на объект приватизации переходит к покупателю, предложившему в ходе торгов наиболее высокую цену;

– продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе. Это способ продажи акций на открытых торгах, при котором все победители получают акции открытого акционерного общества по единой цене за одну акцию.

– продажа муниципального имущества на конкурсе. При использовании этого варианта право приобретения имущества принадлежит тому покупателю, который предложил наибольшую цену за приобретаемое имущество при условии выполнения условий конкурса. Продажа имущества оформляется договором купли-продажи. В нем обязательно должны быть отражены условия конкурса и сроки их выполнения, порядок подтверждения победителем конкурса выполнения условий, порядок осуществления контроля за выполнением условий конкурса, ответственность сторон за невыполнение или ненадлежащее выполнение условий конкурса.

Передача имущества победителю конкурса и оформление на него права собственности осуществляется в соответствии с договором купли-продажи, но не позднее 30 дней после полной оплаты имущества и выполнения условий конкурса, причем срок выполнения условий конкурса в соответствии с названным Федеральным законом не может превышать одного года. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения условий конкурса договор купли-продажи имущества расторгается по соглашению сторон или в судебном порядке.

При использовании этого варианта приватизации муниципального имущества можно устанавливать следующие условия: сохранение определенного числа рабочих мест, осуществление переподготовки и (или) повышения квалификации работников, ограничение изменения профиля деятельности унитарного предприятия или объектов социально-культурного, коммунально-бытового или транспортного обслуживания населения, проведение реставрационных, ремонтных и иных работ в отношении объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения.

Конкретный срок, в течение которого покупателю запрещено изменять профиль данного объекта, устанавливается решением об условиях приватизации, но он не может превышать 5 лет с момента приватизации. В случае нарушения покупателем этого условия органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с иском об изъятии посредством выкупа такого объекта для муниципальных нужд.

Перечень условий конкурса, указанный в Федеральном законе, является исчерпывающим и не подлежит расширению ни законодательством субъектов, ни органами местного самоуправления при осуществлении приватизации имущества;

– продажа акций открытых акционерных обществ, находящихся в муниципальной собственности, на рынке ценных бумаг;

– продажа муниципального имущества посредством публичного предложения. Этот способ приватизации имущества применяется только тогда, когда аукцион по продаже имущества был признан несостоявшимся. Органы местного самоуправления составляют информационное сообщение о продаваемом имуществе, в котором помимо обычных сведений указывают также величину снижения первоначальной цены; период, после которого последовательно снижается цена предложения; минимальную цену, при которой может быть продано имущество (цена отсечения);

– продажа муниципального имущества без объявления цены. Этот способ применяется тогда, когда продажа имущества посредством публичного предложения не состоялась. Продавец муниципального имущества, как и в предыдущем случае, составляет информационное письмо, в котором указывает необходимые сведения относительно предлагаемого на продажу имущества, однако начальная цена (нормативная цена) не указывается. Используя этот способ приватизации, органы местного самоуправления имеют возможность избавляться от неликвидного имущества;

– внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ. Этот вариант возможен либо при учреждении открытых акционерных обществ, либо в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставных капиталов открытых акционерных обществ.

При этом доля акций муниципального образования в общем количестве обыкновенных акций этого акционерного общества не может быть менее 25 % плюс одна акция;

– продажа находящихся в муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления. Если был заключен договор доверительного управления акциями открытого акционерного общества, то после завершения срока доверительного управления управляющий может приобрести эти акции в собственность в случае исполнения условий договора доверительного управления. Договор купли-продажи акций открытого акционерного общества заключается с победителем конкурса на доверительное управление вместе с договором доверительного управления.

Имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления

Это другой, помимо муниципальной собственности, составной компонент экономической основы местного самоуправления. Как правило, такая передача государственного имущества осуществляется тогда, когда органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями. Некоторые законы субъектов Федерации прямо закрепляют, что экономическую основу местного самоуправления наряду с прочими категориями составляет и имущество, переданное органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий (например, Закон Республики Мордовия «О местном самоуправлении в Республике Мордовия»). Передача материальных и финансовых средств органам местного самоуправления является обязательным условием наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Материальные средства для осуществления таких полномочий могут передаваться в двух формах: