Виктор Астанин - Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции»

• Название: Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции»
• Автор: Виктор Астанин
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2009
• ISBN: 978-5-94201-588-2

Настоящее издание представляет собой первый научно-практический комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Автором учтены все изменения и дополнения в законодательстве по состоянию на 20 июня 2009 г. В приложении приведены сопоставительные таблицы, отражающие содержание принимаемых мер по противодействию коррупции.

Комментарий адресован лицам, на деятельность которых распространяются требования указанного Закона, в том числе в области их компетенции, – руководителям государственных органов, государственным и муниципальным служащим, работникам кадровых служб, политикам. Книга может быть полезна сотрудникам правоохранительных органов, прокурорам, судьям, а также преподавателям, аспирантам и студентам юридических вузов.

---

Минздравсоцразвития России – Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Минкомсвязь России – Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Минкультуры России – Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Минобороны России – Министерство обороны Российской Федерации.

Минобрнауки России – Министерство образования и науки Российской Федерации.

Минпромторг России – Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Минрегион России – Министерство регионального развития Российской Федерации.

Минсельхоз России – Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Минтранс России – Министерство транспорта Российской Федерации.

Минфин России – Министерство финансов Российской Федерации.

Минэкономразвития России – Министерство экономического развития Российской Федерации.

Минюст России – Министерство юстиции Российской Федерации.

МЧС России – Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Росархив – Федеральное архивное агентство.

Росаэронавигация – Федеральная аэронавигационная служба.

Росводресурсы – Федеральное агентство водных ресурсов.

Росграница – Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации.

Росздравнадзор – Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

Росимущество – Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.

Роскосмос – Федеральное космическое агентство.

Рособоронзаказ – Федеральная служба по оборонному заказу.

Росохранкультура – Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия.

Роструд – Федеральная служба по труду и занятости.

Росфинмониторинг – Федеральная служба по финансовому мониторингу.

Росфиннадзор – Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.

СВР России – Служба внешней разведки Российской Федерации.

Совет Федерации – Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Спецстрой России – Федеральное агентство специального строительства.

ФАС России – Федеральная антимонопольная служба.

ФМБА России – Федеральное медико-биологическое агентство.

ФМС России – Федеральная миграционная служба.

ФНС России – Федеральная налоговая служба.

ФСБ России – Федеральная служба безопасности Российской Федерации.

ФСВТС России – Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству.

ФСИН России – Федеральная служба исполнения наказаний.

ФСКН России – Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

ФСО России – Федеральная служба охраны Российской Федерации.

ФССП России – Федеральная служба судебных приставов.

ФСТЭК России – Федеральная служба по техническому и экспортному контролю.

ФТС России – Федеральная таможенная служба.

4. Прочие сокращения

Банк России – Центральный банк Российской Федерации.

ВЦИК – Всероссийский центральный исполнительный комитет.

ГАРФ – Государственный архив Российской Федерации.

ГРЕКО – Группа государств против коррупции.

изм. – изменение(я).

КСГП СНГ – Координационный совет Генеральных прокуроров государств – участников Содружества Независимых Государств.

ООН – Организация Объединенных Наций.

ОРД – оперативно-розыскная деятельность.

РСФСР – Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика.

РФ – Российская Федерация.

СМИ – средство(а) массовой информации.

СНГ – Содружество Независимых Государств.

СНК – Совет Народных Комиссаров.

п. – пункт(ы).

поди. – подпункт(ы).

разд. – раздел(ы).

ред. – редакция.

РПА Минюста России – Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации.

руб. – рубль(и).

ст. – статья(и).

тыс. – тысяча(и).

ЦИК – Центральная избирательная комиссия.

ч. – часть (и).

Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»

Принят Государственной Думой 19 декабря 2008 г. Одобрен Советом Федерации 22 декабря 2008 г.

Преамбула

Настоящим Федеральным законом устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Закон о противодействии коррупции открывает вводная часть, предшествующая тексту всех статей, которая не содержит правовых норм, но имеет существенное значение для понимания смысла настоящего Закона как акта, устанавливающего важнейшие принципы и основы противодействия коррупции во всем разнообразии конкретных мер, отраженных в последующих статьях.

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) коррупция:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица;

2) противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Комментарий

1. В комментируемой статье (п. 1 и 2) дается определение двух основных понятий – «коррупция» и «противодействие коррупции», которые при этом не выражены в терминологических свойствах. Отмечается особый подход к определению рассматриваемых понятий, основанный на собирательном содержании. Этот недостаток в конструировании понятия коррупции в некоторой степени компенсирован средствами юридической техники – через отражение ряда деяний, выраженных в диспозициях ст. 201, 204, 285, 289, 290, 291 УК (см. динамику зарегистрированных преступлений в табл. 1 Приложения).

В настоящем Законе не определено понятие коррупционного правонарушения, и это объясняется вовсе не экономией законодательного материала. Опыт антикоррупционного нормотворчества во всем мире свидетельствует, что законодатель постиг только один универсальный способ определения коррупции, который состоит в конструировании предельно общих норм, рассматривающих ее объективную сторону.

Такой подход приемлем в отечественных условиях уже потому, что находит свои обоснования в прошлой юридической мысли. Российские законоположения при определении коррупции традиционно развивались практически и базировались на анализе криминальной ситуации и борьбы с ее проявлениями. Примером служит сравнительная оценка российского и зарубежного законодательства в этой части, данная в конце XIX в. отечественным ученым К. Анциферовым: «Явления взяточничества брались из жизни так. как они есть. Вследствие этого наше законодательство уступало западным в технике, в системе».[7]

В качестве дополнения к перечню деяний (без привязки к каким-либо статьям) законодатель устанавливает еще один элемент коррупции, выражающийся в ином незаконном использовании физическим лицом «своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами».