Константин Гузанов - Правовое регулирование развития инфраструктуры связи нового поколения. Внедрение LTE-технологий в России

• Название: Правовое регулирование развития инфраструктуры связи нового поколения. Внедрение LTE-технологий в России
• Автор: Константин Гузанов
• Жанр: Техническая литература
• Год: 2016
• ISBN: 978-5-7205-1299-6

Правовое регулирование строительства и использования в России сетей связи нового поколения на базе стандарта LTE является одним из наиболее перспективных направлений развития современного отечественного законодательства в сфере связи. Поэтому весьма актуальной является специальная литература, посвященная правовому обеспечению внедрения LTE-технологий.

В предлагаемой книге анализируются правовые проблемы развития LTE-технологий и перераспределения частот радиочастотного спектра, правовые основы конверсии и рефарминга радиочастот в России, административные процедуры вхождения на рынок развития и предоставления услуг связи в России, вопросы соблюдения Федерального закона о защите конкуренции в сфере строительства и развития LTE-технологий, юридические возможности проведения радиочастотных аукционов в России, а также правовые условия конвергенции услуг связи и перспективы создания Инфокоммуникационного кодекса на базе внедрения LTE-технологий.

Данная книга является первым специальным источником, посвященным правовому анализу деятельности государственных органов и субъектов предпринимательской деятельности, направленной на внедрение LTE-инфраструктуры в России. В работе содержится анализ новейших нормативных правовых актов, актов органов государственной власти, решений ГКРЧ и судебной практики.

Книга рассчитана на специалистов в области связи, юристов, преподавателей, научных сотрудников, и всех тех, кто интересуется правовыми основами регулирования услуг связи.

---

При этом предполагалось, что по результатам выполненных работ и с учетом международных обязательств победителям торгов (аукционов, конкурсов) будут выделены дополнительно полосы радиочастот в диапазонах 720–750 МГц и 761–791 МГц, без проведения дополнительных торгов (аукционов, конкурсов). Именно эти полосы радиочастот являются неопределёнными в 3GPP спецификациях.

По результатам проведенного в июле 2012 г. конкурса, право на получение лицензий для оказания услуг связи четвертого поколения по технологии LTE было предоставлено[16]:

Таблица № 1

Отдельно следует отметить, что на основании данного решения ГКРЧ и по результатам процедуры торгов ОАО «МТС» выделены полосы радиочастот 798,5—806; 839,5—847; 2540–2550; 2660–2670 МГц для использования на территории Российской Федерации, за исключением территории Краснодарского края.

На основании Федерального закона от 01.12.2007 № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об Олимпийских играх) и в соответствии с обязательствами Российской Федерации перед Международным олимпийским комитетом (МОК), между АНО «Оргкомитет «Сочи 2014» и ОАО «МегаФон» был заключен Договор о партнерстве № MAR/09/04/02-1.[17]

В соответствии с Договором ОАО «МегаФон» обязано оказывать различные услуги связи, в том числе: услуги по предоставлению доступа в Интернет (CSD, GPRS/EDGE/3G/4G) на эксклюзивной основе в течение всего времени действия договора, а также выплатить в течение шести лет 130 миллионов долларов США и оказать услуги связи на такую же сумму.

ОАО «МегаФон» и ОАО «Ростелеком», являвшиеся генеральными партнерами Олимпийских игр,[18] провели работу по определению доступного радиочастотного ресурса для построения сетей широкополосного беспроводного доступа на территории Краснодарского края.

Именно поэтому 16 марта 2012 г. ГКРЧ выделила на паритетной основе на период организации Олимпийских и Паралимпийских Игр до 31 декабря 2016 г. данным операторам полосы частот 791–820 МГц, 821–862 МГц, 2300–2400 МГц, 2530–2620 МГц и 2650–2690 МГц для создания сетей связи мобильного широкополосного доступа стандарта LTE и последующих его модификаций на территории Краснодарского края.

Следует отметить, что в конце 2013 г. к указанным выше диапазонам радиочастот были добавлены иные диапазоны: Решением Европейской Комиссии 2009/799/EC была декламирована возможность совместного использования стандартов WCDMA/HSPA и LTE в диапазонах 900 МГц 1800 МГц, что является особо актуальным для быстроразвивающейся LTE-инфраструктуры в России.

Так, например, по данным за апрель 2013 г., 74 оператора в 43 странах запустили в коммерческую эксплуатацию сети LTE в диапазоне 1800 МГц, которая традиционно используется во всем мире сетями GSM. Об этом говорится в исследовании Всемирной ассоциации поставщиков мобильных решений (далее также – Global mobile Suppliers Association, GSA). Всего в мире 163 коммерческие сети LTE – получается, что диапазон 1800 МГц используют более 45 % из них.

GSA особо указывает на привлекательность диапазонов 900 МГц и 1800 МГц при развитии LTE в сравнении с другим диапазоном, распространенным в мире – 2,6 ГГц:

• покрытие одной базовой станции, работающей в указанных диапазонах, примерно вдвое выше, а, следовательно, нужно меньше денег, чтобы обеспечить сравнимое покрытие;

• можно использовать значительную часть существующей инфраструктуры и оборудования, уже задействованного для GSM, а не тратиться на новое;

• данные диапазоны для сетей связи по всему миру, а потому LTE-900 и LTE-1800 претендует на то, чтобы перерасти в глобальный стандарт.

Противники стандарта говорят о плохой изученности влияния LTE-900 и LTE-1800 на качество голосовых звонков на сети 2G в том же диапазоне. Однако опыт такого рефарминга, накопленный 53 операторами в разных странах мира, показывает отсутствие негативного влияния. Есть такой опыт и в России. Tele2 в своё время проводили испытания в двух регионах нашей страны и пришли к выводу, что негативного влияния нет.[19]

На деле у ГКРЧ, если верить официальной информации, возникли сомнения относительно помехового воздействия сетей связи, когда они используют разные виды сигналов LTE и GSM. Более того, чиновников совершенно не смутила мировая практика. По этой причине с декабря 2012 г. ГКРЧ приняли решение о проведении повторного тестирования влияния LTE на GSM. Испытание было поручено НИИР. Кроме того, к работе привлекались все заинтересованные операторы, включая МТС, «Билайн», «МегаФон», «Ростелеком», Tele2, «СМАРТС».

Научно-исследовательские разработки (НИР) в полосах радиочастот 890–915 МГц, 935–960 МГц, 1710–1785 МГц и 1805–1880 МГц были инициированы операторами-участниками Союза LTE и проведены в соответствии с решением ГКРЧ от 19 декабря 2012 г. с целью проведения научно-исследовательских и экспериментальных работ по вопросам совместной работы сетей LTE и сетей GSM.

В результате данных НИР были сделаны следующие выводы:

• развитие LTE на частоте 1800 МГц в среднем на 60 % экономичнее, чем строительство сетей в высокочастотных диапазонах. Использование этого диапазона позволяет сократить время выхода технологии LTE на рынок и ускорить его развитие. В более выгодном положении окажутся те компании, которые смогут провести рефарминг для нижних частот 800–900 МГц, где развертывание сетей LTE в несколько раз дешевле, чем в диапазонах выше 2 ГГц.

• развертывание сетей в низкочастотной области спектра более привлекательно с точки зрения затрат и оптимально подходит для покрытия районов с низкой плотностью населения (пригороды и сельские районы). Низкие частоты по сравнению с высокими обеспечивают существенно лучшее проникновение внутри зданий и большую площадь покрытия, что, с одной стороны, позволяет обеспечить связью большие территории, а с другой – серьезно ограничивает плотность базовых станций и обостряет проблему внутрисистемной интерференции.

• высокие частоты отлично подходят для построения систем LTE в регионах с высокой плотностью населения, где требуются высокие скорости передачи данных. Однако если работать только в высокочастотном диапазоне, то неизбежно возникают проблемы с радиопокрытием.

Таким образом, в конце 2013 г. ГКРЧ приняла компромиссное решение: было разрешено использование полос радиочастот 890–915 МГц и 935–960 МГц РЭС сетей связи стандарта UMTS и последующих его модификаций, а также полос радиочастот 1710–1785 МГц и 1805–1880 МГц РЭС сетей связи стандарта LTE и последующих его модификаций,[20] что существенно расширило количество радиочастотных диапазонов в России, на которых разрешено развивать LTE-технологии.

При этом строительство LTE-инфраструктуры на данных радиочастотах может осуществляться без оформления отдельных решений ГКРЧ операторами сухопутной подвижной радиотелефонной связи стандарта GSM, в рамках ранее выделенных им полос радиочастот 1710–1785 МГц и 1805–1880 МГц и используемых ими полос радиочастот 890–915 МГц и 935–960 МГц при ряда технических условий и соблюдения действующего законодательства.

Ранее указанные полосы использовались только радиоэлектронным средствам стандарта GSM[21]. В результате принятия рассматриваемого Решения ГКРЧ для указанных полос был установлен принцип «технологической нейтральности», являющийся по своей природе и техническим, и правовым.

Иными словами, данные частоты привязаны не к конкретной технологии (разрешено использование как GSM, так и LTE), а к виду услуг (подвижная телефонная связь, беспроводной доступ в Интернет, иные), на которые оператором связи была получена лицензия.

Введение данного принципа, безусловно, упрощает работу операторов, строящих более совершенную инфраструктуру связи. Однако следует помнить, что разрешение использования различных технологий в рамках одного радиочастотного диапазона может быть выдано ГКРЧ только после проведения соответствующих научно-исследовательских работ, а также получения положительных заключений от уполномоченных органов исполнительной власти и Радиочастотного центра.

Учитывая позицию экспертного сообщества относительно уникальности полос радиочастот 890–915 МГц, 935–960 МГц, 1710–1785 МГц и 1805–1880 МГц, можно прогнозировать, что принцип «технологической нейтральности», несмотря на свою оправданность в рамках достижения цели по снижению административных барьеров в деятельности операторов связи, не может массово применяться для иных полос радиочастот.

§ 2 Конверсия радиочастот в России

В условия конкурсов по распределению частот, связанных с развитием сетей LTE, по Решению ГКРЧ было включено требование о том, что победители конкурсов должны профинансировать высвобождение для гражданского использования (конверсию) радиочастот в диапазоне 694–876 МГц с последующим выделением этих частот им же.