Евгений Тарло - Толковый словарь градостроительного законодательства

• Название: Толковый словарь градостроительного законодательства
• Автор: Евгений Тарло
• Жанр: Справочники
• Год: 2004
• ISBN: 5-94201-341-1

Словарь является своего рода комментарием действующего законодательства о градостроительной деятельности и предназначен для практикующих юристов, служащих органов государственной власти, органов местного самоуправления, преподавателей, студентов и аспирантов юридических и иных вузов, специалистов в области строительства, архитектуры и градостроительства, а также для других читателей, интересующихся правовыми вопросами градостроительства.

---

ВОДООХРАННАЯ ЗОНА – территория, примыкающая к акватории водного объекта, на которой устанавливается специальный режим использования и охраны природных ресурсов и осуществления иной хозяйственной деятельности. Согласно ст. 111 Водного кодекса РФ для поддержания водных объектов в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, для предотвращения загрязнения, засорения и истощения поверхностных вод, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира устанавливаются водоохранные зоны.

В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы. В этих полосах запрещается распашка земель, рубка и корчевка леса, размещение животноводческих ферм и лагерей, а также другая деятельность, за исключением случаев, предусмотренных Водным кодексом РФ. В прибрежных защитных полосах водоохранных зон допускается размещение объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйств, а также водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений при наличии лицензии на водопользование. Земли водоохранных зон отнесены ст. 97 Земельного кодекса РФ к землям природоохранного назначения.

Действует Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденное постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. № 1404. Размеры и границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос, а также режим их использования устанавливаются исходя из физико-географических, почвенных, гидрологических и других условий с учетом прогноза изменения береговой линии водных объектов.

В водоохранных зонах, в частности, запрещено размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горючесмазочных материалов, площадок для заправки аппаратуры ядохимикатами, животноводческих комплексов и ферм, размещение промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов, кладбищ и скотомогильников, накопителей сточных вод; проведение работ по добыче полезных ископаемых, землеройных и других работ. На расположенных в пределах водоохранных зон приусадебных, дачных, садово-огородных земельных участках должны соблюдаться правила их использования, исключающие загрязнение, засорение и истощение водных объектов.

Поддержание в надлежащем состоянии водоохранных зон, прибрежных защитных полос и водоохранных знаков возлагается на водопользователей. Собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи, арендаторы, на землях которых находятся водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы, обязаны соблюдать установленный режим использования этих зон и полос. Установление водоохранных зон не влечет за собой изъятия земельных участков у собственников земель, землевладельцев, землепользователей или запрета на совершение сделок с земельными участками, за исключением случаев, предусмотренных законом. Территории водоохранных зон и прибрежных защитных полос учитываются при разработке и утверждении градостроительной документации, а также схем зонирования территорий.

В пределах территорий водоохранных зон и прибрежных защитных полос вводятся ограничения на осуществление градостроительной деятельности с учетом специфики режима указанных территорий (ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

ВОДОПРОВОД – комплекс сооружений, включающий водозабор, водопроводные насосные станции, станции очистки воды или водоподготовки, водопроводную сеть и резервуары для обеспечения водой определенного качества потребителей (ГОСТ 25151-82 (СТ СЭВ 2084-80) «Водоснабжение. Термины и определения»). Проектирование и строительство централизованных систем водоснабжения, включающих комплекс вышеуказанных сооружений, осуществляется в соответствии со СНиП 2.04.02–84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения». Централизованные системы коммунального водоснабжения в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» находятся в муниципальной собственности.

ВОДОСБРОСНЫЕ, ВОДОСПУСКНЫЕ И ВОДОВЫПУСКНЫЕ СООРУЖЕНИЯ – гидротехнические сооружения, позволяющие регулировать уровень воды в каналах, водохранилищах, иных водных объектах, в том числе в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах.

Водосбросные сооружения предназначены для пропуска расходов половодья и дождевых паводков и других неиспользуемых расходов воды во избежание превышения установленных проектом уровней воды в верхнем бьефе; для пропуска льда, шуги, мусора и других плавающих предметов из верхнего бьефа в нижний, если это требование предъявляется по условиям эксплуатации гидроузла.

Водоспускные сооружения предназначены для полного или частичного опорожнения водохранилищ или каналов и для промыва наносов. Водовыпускные сооружения осуществляют пропуски воды из водохранилища или канала (СНиП 2.06.01–86 «Гидротехнические сооружения. Основные положения проектирования», утвержденные постановлением Госстроя СССР от 28 мая 1986 г. № 71).

ВОЕННЫЕ ГОРОДКИ – см. закрытые военные городки.

ВОЗДУШНОЕ ПРОСТРАНСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – воздушное пространство над территорией Российской Федерации, в том числе воздушное пространство над внутренними водами и территориальным морем. Структура воздушного пространства включает в себя зоны, районы и маршруты обслуживания воздушного движения (воздушные трассы, местные воздушные линии и т. п.), районы аэродромов и аэроузлов, специальные зоны и маршруты полетов воздушных судов, запретные зоны, опасные зоны (районы полигонов, взрывных работ и т. п.), зоны ограничений полетов воздушных судов и другие установленные для осуществления деятельности в воздушном пространстве элементы структуры воздушного пространства (Воздушный кодекс РФ от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ). В Градостроительном кодексе РФ используется понятие «воздушное пространство в пределах черты городских и сельских поселений» (ст. 38), которое рассматривается в качестве одной из частей, составляющих территорию поселения, и находится в ведении органов местного самоуправления за исключением частей воздушного пространства, которые принадлежат иным лицам или используются для полетов воздушных судов.

Понятие «воздушное пространство» как часть территории не следует путать с понятием атмосферный воздух, содержание которого раскрывается в законодательстве об охране атмосферного воздуха.

ВОЗМЕЩЕНИЕ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ – одна из обязанностей субъектов (физических и юридических лиц), причинивших вред среде жизнедеятельности при осуществлении градостроительной деятельности с нарушением законодательства о градостроительстве. Согласно ст. 67 Градостроительного кодекса РФ причиненный вред должен быть возмещен в полном объеме. Общие положения о возмещении причиненного вреда установлены гражданским законодательством (гл. 59 Гражданского кодекса РФ). Согласно п. 1 ст. 1064 Гражданского кодекса РФ причиненный вред подлежит возмещению в полном объеме лицом, его причинившим.

Полный объем предполагает возмещение всех причиненных убытков (расходов, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утраты или повреждения его имущества), а также неполученных доходов, которые это лицо получило бы при обычных условиях (упущенная выгода).

Порядок возмещения вреда, причиненного среде жизнедеятельности граждан, установлен не только гражданским законодательством, но и законодательством об охране окружающей среды, земельным, лесным, водным, санитарным и иным законодательством. Так, нормы, регулирующие порядок возмещения вреда, причиненного окружающей среде, закреплены в Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 77, 78), иных актах федерального законодательства.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, подлежит возмещению заказчиком или субъектом хозяйственной и иной деятельности. Возмещение вреда производится на добровольной основе либо по решению суда или арбитражного суда.

Если вред явился результатом ненадлежащей деятельности нескольких организаций (включая проектные, изыскательские организации, допустившие ошибки в проектной документации, строительные организации, виновные в некачественном выполнении работ по строительству очистных сооружений и т. п.), суды должны определить размер ответственности каждой из них с учетом степени ее вины и возложить на них обязанность по возмещению вреда (постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 октября 1993 г. № 22 «О некоторых вопросах практики применения Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды»).