Евгений Тарло - Толковый словарь градостроительного законодательства

• Название: Толковый словарь градостроительного законодательства
• Автор: Евгений Тарло
• Жанр: Справочники
• Год: 2004
• ISBN: 5-94201-341-1

Словарь является своего рода комментарием действующего законодательства о градостроительной деятельности и предназначен для практикующих юристов, служащих органов государственной власти, органов местного самоуправления, преподавателей, студентов и аспирантов юридических и иных вузов, специалистов в области строительства, архитектуры и градостроительства, а также для других читателей, интересующихся правовыми вопросами градостроительства.

---

Согласно ст. 63 Земельного кодекса РФ изъятие (выкуп) земельного участка для государственных или муниципальных нужд возможен с соблюдением нескольких условий, являющихся по своей сути гарантиями прав на землю. Так, лицу, у которого изымается земельный участок, может быть предоставлен другой равноценный земельный участок. Указанному лицу должна быть возмещена стоимость жилых и иных объектов недвижимости, расположенных на земельном участке. Также должны быть возмещены в полном объеме все причиненные изъятием земельного участка убытки, в том числе упущенная выгода в порядке, предусмотренном ст. 57 и 62 Земельного кодекса РФ.

Собственник земельного участка должен быть не позднее, чем за год до предстоящего изъятия земельного участка письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии (п. 3 ст. 279 ГК РФ). Выкуп земельного участка до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника. Согласно п. 2 ст. 63 Земельного кодекса РФ эта норма применяется также в отношении землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков.

Статья 280 Гражданского кодекса РФ закрепляет правило, согласно которому собственник земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, с момента государственной регистрации решения об изъятии земельного участка и до достижения соглашения или до принятия судом решения о выкупе участка может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием. Одновременно собственник несет риск отнесения на него при определении выкупной цены земельного участка затрат и убытков, связанных с новым строительством, расширением и реконструкцией зданий и сооружений на земельном участке в указанный период. Аналогичные правила предусмотрены и для лиц, не являющихся собственниками земельных участков. Согласно п. 3 ст. 63 Земельного кодекса РФ расходы, понесенные землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков на осуществление застройки земельных участков зданиями капитального типа и проведение других мероприятий, существенно повышающих стоимость земли, после уведомления о предстоящем изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков, возмещению не подлежат. В том случае, если изымается земельный участок, находящийся в собственности гражданина или юридического лица, и собственнику не предоставляется бесплатно другой (равноценный) земельный участок, ему должна быть компенсирована рыночная стоимость изъятого земельного участка, определяемая в соответствии со ст. 66 Земельного кодекса РФ.

Решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд могут быть обжалованы собственниками земельных участков, землевладельцами, землепользователями, арендаторами земельных участков в судебном порядке.

ГЕНЕРАЛЬНАЯ СХЕМА РАССЕЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – вид градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий. Статья 31 Градостроительного кодекса РФ определяет содержание, порядок разработки и утверждения Генеральной схемы расселения на территории РФ. Основные требования к разработке и согласованию Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации и Основные положения Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 1999 г. № 370.

Генеральная схема является постоянно действующим и регулярно обновляемым программным информационно-аналитическим документом, в котором обосновываются и определяются основные направления федеральной градостроительной политики. Эта схема является основой для разработки консолидированных схем градостроительного планирования и других видов градостроительной документации федерального и регионального значения.

В схеме рассматриваются стратегические проблемы перспективной территориальной организации страны и определяются меры, направленные на обеспечение устойчивого развития городских и сельских поселений, в целях создания благоприятной среды жизнедеятельности. Схема разрабатывается с учетом федеральных программ социально-экономического развития страны, ее отраслей и регионов.

В Генеральной схеме выделяются Основные положения, содержащие главные решения и предложения, которые утверждаются Правительством РФ. Разработка Генеральной схемы осуществляется на основании решения Правительства РФ. Основные положения Генеральной схемы после утверждения Правительством РФ подлежат опубликованию в официальной печати Российской Федерации.

ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН ПОСЕЛЕНИЯ – один из видов градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений. Генеральный план разрабатывается в соответствии с утвержденной в установленном порядке градостроительной документацией федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации и является основным градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территорий поселений, зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, требования к сохранению объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологического и социального благополучия.

В генеральном плане поселения должны быть определены: а) основные направления развития поселения с учетом социально-экономических, природно-климатических и демографических условий; б) зоны различного функционального назначения и ограничения по использованию их территорий; в) меры по защите территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; г) территории резерва для развития поселения; д) соотношение застроенной и незастроенной территорий поселения и иные меры по развитию территории поселения и проч.

Генеральный план города и пригородной зоны может разрабатываться как единый документ на основе заключения соглашения между органами местного самоуправления сопредельных территорий. Генеральный план города с численностью населения до 50 тыс. человек и генеральный план сельского поселения могут разрабатываться вместе с проектом планировки территорий указанных поселений как единый документ. При разработке генерального плана исторического поселения учитываются историко-архитектурный опорный план такого поселения и проекты зон охраны памятников истории и культуры.

Генеральные планы городских и сельских поселений разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления соответствующих поселений в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ. Генеральный план города и его пригородной зоны утверждается органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Генеральные планы городов Москвы и Санкт-Петербурга разрабатываются и утверждаются органами государственной власти городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Генеральный план городского или сельского поселения до его утверждения подлежит опубликованию и согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы, а также с заинтересованными организациями и населением. В задании на разработку генерального плана городского или сельского поселения в целях учета государственных интересов определяется перечень федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по согласованию с которыми разрабатывается и утверждается данный генеральный план. В период разработки нового генерального плана городского или сельского поселения действует ранее утвержденный генеральный план в части, не противоречащей правилам землепользования и застройки.

В случае изменения законодательства Российской Федерации о градостроительстве необходимые изменения вносятся в генеральный план городского или сельского поселения. Порядок участия субъектов Российской Федерации в реализации генерального плана городского или сельского поселения определяется по соглашению с соответствующими органами местного самоуправления.