Сурен Авакьян - Конституционный лексикон. Государственно-правовой терминологический словарь

• Название: Конституционный лексикон. Государственно-правовой терминологический словарь
• Автор: Сурен Авакьян
• Жанр: Словари
• Год: 2015
• ISBN: 978-5-7205-1279-8

Настоящее издание – пример словаря конституционно-правовой (государственно-правовой) терминологии. Воспроизводит современные понятия, отраженные в Конституции Российской Федерации 1993 года, большом количестве новых и прежних конституционно-правовых нормативных актов РФ, субъектов РФ и местного самоуправления, конституционно-правовую терминологию разных лет, в том числе ставших признанными ценностями мирового конституционализма. Наряду с терминами, вошедшими в юридические документы, разъясняются многие понятия науки конституционного права и смежных правовых наук, а также конституционного политического лексикона.

Автор – один из ведущих отечественных конституционалистов, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, лауреат премии им. А.Ф. Кони Российской академии наук, заслуженный профессор Московского университета.

Издание ориентировано на широкий круг читателей, которые, опираясь на ключевые слова, могут найти в книге интересные сведения.

Словарь особенно полезен для депутатов различных уровней, общественных деятелей, работников аппаратов государственных и муниципальных органов, студентов, аспирантов и преподавателей юридических, политологических, философских и иных гуманитарных учебных заведений.

---

Лицу, получившему в.у. и прошедшему обязательное медицинское освидетельствование в установленном объеме требований медицинского сертификата, миграционным органом выдается свидетельство установленной формы. Оно является основанием для законного пребывания данного лица на территории РФ и для регистрации его в установленном порядке в территориальном миграционном органе по месту пребывания.

Правительством РФ определено, что в.у. предоставляется на срок до 1 года. Срок предоставления в.у. продлевается на каждый последующий год решением территориального миграционного органа, на учете в котором состоит лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления в.у., в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока предоставления в.у.

На лицо, получившее в.у., и прибывших с ним членов его семьи распространяются права и обязанности, установленные Законом о беженцах, кроме права на получение единовременного денежного пособия.

Лицо, получившее в.у., не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства). Лицо утрачивает в.у.: 1) в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему в.у.; 2) при получении права на постоянное проживание на территории РФ либо при приобретении гражданства РФ или гражданства другого иностранного государства; 3) при выезде к месту жительства за пределы территории РФ.

Вместе с тем лицо может быть лишено территориальным миграционным органом в.у., если оно: 1) осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории РФ; 2) сообщило заведомо ложные сведения, либо предъявило фальшивые документы, послужившие основанием для предоставления данному лицу в.у., либо допустило иное нарушение положений Закона о беженцах; 3) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и т. п. веществ. Лицо, утратившее в.у. или лишенное его и не имеющее иных законных оснований для пребывания на территории РФ, обязано по предложению территориального миграционного органа в месячный срок покинуть территорию РФ.

В отношении лиц, прибывших из Украины, определено, что их заявления о в.у. рассматриваются в краткие сроки, не превышающие 3 рабочих дней со дня подачи заявления. В случае отсутствия при себе действительных документов, удостоверяющих личность, в тот же срок устанавливается личность таких лиц. Для временного размещения таких лиц используются различные возможности территориальных органов власти. По согласованию с такими лицами определяется регион РФ, куда они будут бесплатно направлены. По прибытии им оказывается помощь в бесплатном размещении, определении детей в детсады, школы и поиске мест работы.

ВСЕНАРОДНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ – то же, что и референдум. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 3) высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. В.г. – это общегосударственный референдум, т. е. голосование, проводимое на всей территории РФ. Его официальное наименование – референдум Российской Федерации, в отличие от референдумов субъектов РФ, проводимых в рамках территории конкретного субъекта РФ) и местных референдумов, проводимых в рамках единиц местного самоуправления. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. (с изменениями и дополнениями) «О референдуме Российской Федерации» последний проводится как императивный, т. е. решение, принятое на референдуме, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Это решение может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме, если в самом решении не указан иной порядок отмены или изменения такого решения (ст. 83). См. также Референдум Российской Федерации.

ВСЕНАРОДНОЕ ОБСУЖДЕНИЕ – см. Обсуждение.

ВСЕОБЩЕЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО – один из основополагающих принципов избирательного права. В.и.п. – это право участия в выборах. Оно распадается на две возможности: избирать и быть избранным. Право избирать именуется активным избирательным правом (см.), оно предоставляется гражданам РФ по достижении 18 лет независимо от видов выборов. Право быть избранным называется пассивным избирательным правом (см.). На муниципальном уровне пассивное избирательное право наступает с 18 лет, депутатом законодательного органа субъекта РФ и депутатом Государственной Думы можно стать по достижении 21 года, для избрания главой субъекта РФ надо достичь 30 лет, Президентом РФ – возраста 35 лет.

Согласно законодательству гражданин РФ может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Иностранные граждане могут участвовать в России только в муниципальных выборах (т. е. избирать и быть избранными) и в местных референдумах при наличии следующих условий: эта возможность предусмотрена международным договором РФ, далее отражена в законодательстве, а кроме того иностранец должен проживать на территории соответствующего муниципального образования. Лица без гражданства не имеют права участвовать в выборах и в референдумах в РФ.

Законодательство РФ исключает цензы, ведущие к ограничениям избирательного права, хотя все-таки позволяет некоторые ограничения по возрасту, длительности проживания на соответствующей территории и другим обстоятельствам (см. Избирательные цензы).

Основанием для включения в список избирателей и предоставления возможности проголосовать является проживание не просто на территории РФ, а на территории соответствующего избирательного участка. Документом, удостоверяющим гражданство РФ, могут быть и паспорт, и иное удостоверение личности. Факт местожительства удостоверяет штамп регистрации в соответствии с Законом РФ от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Гражданин, не имеющий штампа регистрации в паспорте или заменяющем его документе, однако обладающий местом жительства на территории соответствующего избирательного участка, должен документально (например, ордер на квартиру, договор купли-продажи дома и т. п.) подтвердить свое проживание здесь и тем самым избирательное право.

Гарантируя в.и.п., российское законодательство позволяет участвовать в выборах депутатов Государственной Думы и Президента Российской Федерации гражданам РФ, проживающим за пределами РФ или находящимся там в длительных заграничных командировках. Однако участие в других видах выборов для таких лиц не организуется.

Для тех, кто должен быть по делам в день выборов вне места своего жительства, обеспечиваются досрочное голосование (см.) на своем избирательном участке или выдача открепительного удостоверения (см.), дающего право проголосовать там, где оказался гражданин в день выборов.

Не имеют права избирать и быть избранными в Российской Федерации: граждане, признанные судом недееспособными; граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда (ч. 3 ст. 32 Конституции РФ).

Под гражданами, содержащимися в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда, понимаются отбывающие наказание за совершение уголовного преступления. Следует пояснить, что в данном случае можно говорить не о лишении, а о приостановлении избирательных прав граждан. Как известно, для указанной категории лиц дееспособность имеет ряд специфических особенностей, одной из них как раз и является неучастие в выборах. Причем это временная мера; гражданин имеет возможность так называемого условно-досрочного освобождения из места лишения свободы. Далее он считается отбывающим наказание условно. Сразу по освобождении из места лишения свободы гражданину дано право избирать. До недавнего времени он имел и право быть избранным. Но изменениями избирательного законодательства в 2006–2007,2012-2013 годах лица, осужденные за тяжкие и особо тяжкие преступления, а также преступления экстремистской направленности, освободившиеся из мест лишения свободы, не могут быть выдвинуты кандидатами на выборные должности не только в случае, если имеют на день выборов неснятую или непогашенную судимость, но также и в течение длительного срока после снятии, погашения судимости.