Сергей Дьяков - Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства

• Название: Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства
• Автор: Сергей Дьяков
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2012
• ISBN: 978-5-94201-627-2

Во 2-м издании книги (1-е издание вышло в свет в 2009 г.) представлен комплексный уголовно-правовой и криминологический анализ преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства. Исследуются составы преступлений данного вида, раскрываются ретроспективная и современная картина государственной преступности, динамика ее развития в условиях мирового финансово-экономического кризиса. Теоретические положения иллюстрируются примерами из практики деятельности органов безопасности.

Для научных и практических работников спецслужб и правоохранительных органов. Книга может быть использована в учебном процессе высших юридических учебных заведений, а также адресована широкому кругу читателей, интересующихся данной проблематикой.

---

Уголовный кодекс 1996 г. сменил название статьи «Измена Родине» (УК 1960 г.) на «Государственная измена». Первое имело, по мнению составителей УК, эмоционально-патриотическое звучание, а второе – в большей мере юридическое, хотя патриотизм как внутреннее духовное наполнение личности играет важную роль в оценке и мотивации человеческого поведения. Не случайно Конституция СССР признавала измену Родине самым тяжким преступлением перед народом (ст. 62). Таким образом, смена названия есть отражение общей позиции составителей УК: лишить саму формулировку статей за преступления против основ конституционного строя и безопасности государства той идеологизированности, которая в целом была присуща Уголовному кодексу того периода[59].

Суть государственной измены, с позиций действующего УК, заключается в акте предательства[60], т. е. оказания гражданином России помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности против Российской Федерации. Это обобщающая, универсальная форма государственной измены. Закон предусматривает ответственность и за специальные формы оказания помощи – шпионаж и выдачу государственной тайны. «Иное оказание помощи» охватывает всю совокупность тех деяний, которые выходят за пределы шпионажа и выдачи, если они направлены в ущерб внешней безопасности.

Внешняя безопасность как объект преступного посягательства означает состояние защищенности государственного и общественного строя России от угроз извне. Действия виновного создают угрозу суверенитету, территориальной неприкосновенности, государственной безопасности и обороноспособности Российской Федерации.

Указанные компоненты тесно связаны между собой, и вопрос о том, какому из них наносится наибольший вред, подлежит установлению в каждом конкретном случае на основе имеющихся материалов.

Внешняя безопасность – емкий объект: он свидетельствует лишь о том, что угроза исходит извне. А обращена она может быть практически в любую охраняемую государством сферу общественных отношений: политику, экономику, науку, экологию и социальную сферу, т. е. внешняя и внутренняя безопасность тесно связаны[61].

Развернутую, хотя и тяжеловесную, формулировку внешней безопасности предлагает В. Н. Рябчук: «Под внешней безопасностью Российской Федерации, т. е. Российского государства, следует понимать определяемую изменениями обстановки внутри страны и на международной арене и постоянно развивающуюся подсистему, обеспечивающую состояние такой защищенности от исходящих извне посягательств на жизненно важные интересы государства в политической, экономической, социальной, военной, информационной, экологической и других сферах, а также от внешних угроз этим интересам, которая характеризуется отсутствием недопустимого риска, связанного с возможностью нанесения ущерба указанным интересам»[62].

Очевидно, что излишняя детализация объектов угроз и максимализм в обеспечении гарантий безопасности не претендуют на указание и устранение понятийных пробелов в более кратких определениях, в том числе изложенных в законе (например, ст. 1 Федерального закона «О безопасности»).

Объективная сторона государственной измены выражается в трех формах:

– шпионаж;

– выдача государственной тайны, либо

– иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности.

Объективные признаки шпионажа раскрываются в ст. 276 УК, которая будет предметом специального рассмотрения. По указанной статье несут ответственность иностранные граждане и лица без гражданства, если они выступают в роли исполнителей. Граждане же России несут ответственность за шпионаж как форму государственной измены по ст. 275 УК. При этом передача, а равно собирание, похищение или хранение в целях передачи сведений, составляющих государственную тайну, а также передача или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений осуществляются лицом, которому указанные сведения не были известны либо доверены по службе или работе.

Шпионаж – это явление, распространенность которого зависит от активности действий зарубежных спецслужб и глубины кризисных явлений в своей стране.

Выдача государственной тайны выражается в действиях, связанных с передачей иностранному государству, иностранной организации или их представителям указанных сведений лицом, которому они были доверены по службе или работе либо стали известны иным путем, за исключением их собирания либо похищения. В этом состоит отличие выдачи государственной тайны от шпионажа, при котором передаются либо хранятся с целью передачи сведения, которыми лицо не располагает по службе (работе).

Например, Т., будучи ведущим инженером режимного НИИ, по своей инициативе установил преступную связь с иностранной спецслужбой и выдал известные ему по работе сведения, составляющие государственную тайну.

УК 1996 г. расширил адресат выдачи. Если раньше (по УК 1960 г.) им выступало только иностранное государство, то теперь, наряду с ним, и любая иностранная государственная или негосударственная организация или их представители, т. е. адресат стал таким же, как при совершении шпионажа.

Иностранное государство при совершении данного преступления фигурирует в лице его официальных органов, и прежде всего спецслужб.

Иностранная организация может быть и государственной, и негосударственной (различные объединения, союзы, общества и т. д. – независимо от их профессиональной и творческой направленности).

Представителями иностранного государства и иностранной организации являются их официальные лица (члены правительственных делегаций, сотрудники дипломатического корпуса, сотрудники иностранных спецслужб, члены иностранных негосударственных организаций и т. д.), а также иные (неофициальные) лица, действующие по их поручению.

Предметом выдачи выступают сведения, составляющие государственную тайну[63].

Государственную тайну образуют защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации (ст. 5 Федерального закона РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г., в ред. Федерального закона от 6 октября 1997 г.).

В указанном Законе (ст. 5) дается перечень сведений, составляющих государственную тайну[64]. Это:

1) сведения в военной области…;

2) сведения в области экономики, науки и техники…;

3) сведения в области внешней политики и экономики…;

4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности[65]:

– о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

– о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную или оперативно-розыскную деятельность;

– об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

– о системе президентской, правительственной, шифровальной, в том числе кодированной, и засекреченной связи, о шифрах, о разработке, об изготовлении шифров и обеспечении ими, о методах и средствах анализа шифровальных средств и средств специальной защиты, об информационно-аналитических системах специального назначения;

– о методах и средствах защиты секретной информации;

– об организации и фактическом состоянии защиты государственной тайны;

– о защите Государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

– о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности Российской Федерации;

– о подготовке кадров, раскрывающих мероприятия, проводимые в целях обеспечения безопасности государства.

Исчерпывающий, открытый и более подробный «Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне» утвержден Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203[66]. (в ред. Указа Президента РФ от 24 января 1998 г. № 61).

Оконченным преступлением выдача признается с момента перехода сведений, составляющих государственную тайну, в адрес иностранного государства, иностранной организации либо их представителей. Представителями иностранного государства и иностранной организации являются их официальные лица (члены правительственных делегаций, сотрудники дипломатических представительств в России, сотрудники иностранных спецслужб, члены иностранных негосударственных организаций и т. д.), а также иные лица, выполняющие их поручения.