Сергей Дьяков - Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства

• Название: Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства
• Автор: Сергей Дьяков
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2012
• ISBN: 978-5-94201-627-2

Во 2-м издании книги (1-е издание вышло в свет в 2009 г.) представлен комплексный уголовно-правовой и криминологический анализ преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства. Исследуются составы преступлений данного вида, раскрываются ретроспективная и современная картина государственной преступности, динамика ее развития в условиях мирового финансово-экономического кризиса. Теоретические положения иллюстрируются примерами из практики деятельности органов безопасности.

Для научных и практических работников спецслужб и правоохранительных органов. Книга может быть использована в учебном процессе высших юридических учебных заведений, а также адресована широкому кругу читателей, интересующихся данной проблематикой.

---

Могут иметь место стадии приготовления либо покушения на преступление (например, задержание виновного при попытке передать сведения указанным адресатам).

Дискуссионным остается вопрос о квалификации действий лица по выдаче указанным адресатам сведений, составляющих государственную тайну, которые стали ему известны не по службе или работе, а случайно (например, нашел утерянную кем-то папку с документами, содержащими государственную тайну, воспринял информацию от болтливого человека и решил на этом «заработать» и т. п.).

По мнению А. А. Игнатьева, «выдать государственную тайну может лишь человек, который несет специальную обязанность по ее сохранности. Тот, кому она была доверена или стала известна по службе или работе. При таком ограничении статья УК становится более щадящей»[67]. Думается, что «щадящей» можно считать ту норму, которая адекватно отражает реальность и выполняет в соответствии с ней свою регулятивную функцию.

В. Н. Рябчук вполне обоснованно считает, что «способ получения информации при „передаче“ или „выдаче“ является несущественным обстоятельством, поскольку и в том, и в другом случае государственная тайна становится достоянием иностранного государства, зарубежной организации или их представителей. Кроме того, в диспозиции статьи 275 УК РФ не указывается способ, при помощи которого виновный завладел выдаваемой государственной тайной»[68].

Действительно, в практике могут быть ситуации, когда лицо случайно становится обладателем государственной тайны (например, нашел документы, содержащие государственную тайну, оставленные по забывчивости или утерянные кем-либо). Если субъект, обнаруживший документы или изделие, стремясь обогатиться, передает их представителю иностранного государства или организации, то при наличии доказанной субъективной стороны преступления, он, по нашему мнению, подлежит уголовной ответственности за государственную измену. Кроме того, есть примеры, когда государственная тайна, к которой лицо не имело доступа, выводится аналитическим путем на основе обобщения открытых источников информации. Изложенная точка зрения нашла отражение на практике и в открытых публикациях[69].

Например, заведующий сектором военно-технической и военно-экономической политики Института США и Канады РАН Сутягин, физик по образованию, был задержан в октябре 1999 г. в подмосковном городе Обнинске. Сутягина обвинили в передаче за деньги сведений, составляющих государственную тайну, представителям британской консалтинговой фирмы «Альтернатив Фьючерс» Наде Локк и Шону Кидду. По данным ФСБ, эта фирма являлась «крышей» для разведки США, сотрудниками которой были Локк и Кидд.

Сам Сутягин не отрицал, что передавал иностранцам информацию по таким темам, как «Состав космического эшелона предупреждения о ракетном нападении», «Состав и дислокация соединений постоянной готовности», «Обобщенная структура военного бюджета СССР/РФ за период с 1989 по 1998 год» и «Состояние сил и средств ПВО РФ». Однако на суде он утверждал, что черпал их из открытых источников. Но не смог вразумительно объяснить происхождение внушительной суммы в долларах, найденной при обыске в его рабочем кабинете.

Игоря Сутягина осудили в апреле 2004 г. за измену в форме выдачи и шпионажа к 15 годам лишения свободы[70].

Есть также мнение рассматривать подобные случаи не как выдачу, а как оказание иностранному государству помощи в проведении враждебной деятельности против России. «Если при оформлении допуска лицо берет на себя обязательство сохранять государственную тайну, то в отношении лиц, имеющих особый правовой статус, распространяются лишь общие правовые обязанности должностных лиц и граждан соблюдать Конституцию и законы РФ (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ). Случайные обладатели государственной тайны хотя и несут указанную общеправовую обязанность, но не имеют законного или санкционированного доступа к соответствующим сведениям»[71].

Во-первых, общеправовая обязанность означает, что она касается всех, а оформление допуска – лишь части граждан. Другие могут иметь доступ к сведениям, содержащим государственную тайну, и без оформления допуска (например, депутаты, адвокаты и т. д.).

Во-вторых, Конституция декларирует возможность правоограничений, если это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).

Все это свидетельствует в пользу квалификации таких действий виновного как государственной измены в форме выдачи сведений, составляющих государственную тайну.

В научных трудах высказывалась и принципиальная позиция о возможности в целом упразднения рассматриваемой формы измены. «Представляется целесообразным оставить в законе указание только на такую форму измены Родине, как шпионаж, который охватывает собой и случаи выдачи тайны лицом, обладающим тайной, и случаи собирания или похищения указанных сведений с целью передачи их иностранному государству, иностранной организации или их агентуре»[72].

Действительно, на первый взгляд, основания для объединения шпионажа и выдачи в одну форму измены имеются: по объективным признакам деяния близки. Однако по содержанию они нетождественны. Например, лицо в экстремальных ситуациях действий зарубежных спецслужб может под физическим принуждением, не исключающим проявления воли, т. е. возможности руководить своими действиями (ч. 1 ст. 40 УК), либо под психическим принуждением выдать сведения, составляющие государственную тайну. Если при этом отсутствует ситуация крайней необходимости, то такие действия, следуя указанной логике, необходимо рассматривать как шпионаж, что противоречит содержательной оценке данного явления.

Иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям, как указано в ст. 275 УК, «в проведении враждебной деятельности» против России выражается в совершении различных деяний, направленных на оказание им содействия в проведении разведывательной и иной подрывной деятельности против основ конституционного строя и безопасности Российской Федерации, если они не охватываются вышеуказанными формами государственной измены. В настоящей редакции норма вызывает сомнение с точки зрения необходимости указания на враждебный характер действий в отношении России со стороны другого иностранного государства или организации. Вряд ли нужно профессиональное противодействие спецслужб возводить до масштабов глобальной политики и взаимоотношений целых государств. Совершенно правильно предлагается «исключить из нее (статьи 275 УК. – С. Д.) указание на враждебный по отношению к России характер преступной деятельности. Если в военное время понятие враждебности является закономерным, то в мирное время оно становится неуместным»[73].

Объективно оказание помощи связано с установлением контакта (связи) гражданином России с иностранным государством, иностранной организацией или их представителями и совершением по их заданию:

а) других (кроме государственной измены) преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства;

б) деяний, не образующих признаков указанных преступлений, но наносящих ущерб внешней безопасности России.

В первом случае действия виновного квалифицируются по совокупности преступлений: государственная измена и конкретное преступление данного вида (например, посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК), диверсия (ст. 281 УК), вооруженный мятеж (ст. 279 УК) и т. д.). Именно в таких случаях происходит одновременное посягательство на внешнюю и внутреннюю безопасность, например, при совершении по совокупности с изменой преступлений экстремистской направленности, террористического характера либо посягающих на экономическую безопасность (см. главы 2 и 3 монографии)[74].

Во втором случае круг деяний многообразен и не имеет исчерпывающего перечня. Объективно оказание помощи сходно с пособническими действиями и осуществляется в контакте с иностранным государством или организацией. Объединяющим началом таких действий является их направленность против внешней безопасности России. Это могут быть: вербовка агентуры для иностранной спецслужбы, подбор для нее явочных и конспиративных квартир, вступление гражданина России в агентурные отношения с зарубежной спецслужбой, оказание содействия иностранным эмиссарам и кадровым разведчикам в приобретении документов прикрытия, устройстве на работу, связанную с доступом к государственным секретам, и т. п. Оказание помощи может быть как в мирное, так и в военное время.

Преступление считается оконченным с момента фактического оказания помощи. Могут иметь место стадии совершения преступления. Приготовление образуют: разработка плана оказания помощи, создание условий для установления контакта с адресатами, приведение в систему, удобную для выдачи тех сведений и возможностей, которыми располагает данное лицо, и т. д. Как покушение квалифицируются: неудавшаяся попытка установить контакт с представителями иностранного государства или иностранной организацией, совершение действий, направленных на оказание помощи, которой иностранная разведка по каким-то причинам не могла воспользоваться, и т. п.