Наталья Аверьянова - Государственное регулирование земельных отношений. Учебное пособие

• Название: Государственное регулирование земельных отношений. Учебное пособие
• Автор: Наталья Аверьянова
• Жанр: Юриспруденция

В издании освещены вопросы, связанные с правовыми аспектами осуществления государственного регулирования земельных отношений. Структурно пособие разделено на три части. В первой части рассматриваются вопросы, раскрывающие правовую природу государственно-управленческой деятельности по регулированию земельных отношений, во второй части дается характеристика отдельных функций государственного регулирования земельных отношений, осуществляемых органами власти в отношении всех категорий земель, в третьей части раскрываются вопросы, связанные с особенностями государственного регулирования использования и охраны отдельных категорий земель. Материал изложен доступным языком с учетом законодательства, действующего по состоянию на апрель 2015 года, на основе научных достижений автора. Для студентов, магистрантов, аспирантов, преподавателей и лиц, интересующихся вопросами земельного и административного права.

---

В самом общем виде земельные ресурсы можно определить как совокупность всех земель Российской Федерации. Однако государство не может осуществлять управление исключительно землями, без воздействия на участников отношений, которые их используют. Поэтому в любом правоотношении есть как минимум два участника. Указанное правоотношение не стало исключением, поскольку с одной стороны в нем выступает государство в лице своих органов, с другой стороны – это иные субъекты: граждане, юридические лица, муниципальные образования.

Субъект, объект и содержание – это классический состав любого правоотношения, выработанный теоретической правовой наукой. Именно поэтому «государственное регулирование земельных отношений» является термином, который является наиболее адекватным, приемлемым для правовой науки, отражает всю природу данного правового явления, выражает суть указанного правоотношения и наиболее полно сочетает в своем наименовании его субъекты, объекты и содержание.

На содержание земельных государственно-управленческих отношений оказывает влияние целый ряд факторов: политическая ситуация в стране и даже в мире, состояние земельных ресурсов, их количество и др. Однако неизменными координатами любой управленческой деятельности являются те цели, ради которых такое управление осуществляется. Поэтому для определения понятия «государственное регулирование земельных отношений» необходимо сформулировать те цели, ради которых такая деятельность существует.

Основной целью государственного регулирования земельных отношений является наиболее рациональное и эффективное использование земельных ресурсов. Другой же не менее важной целью является обеспечение реализации земельных прав граждан страны и формирование законности и правопорядка в данной сфере.

Какова бы ни была в целом государственная политика в отношении земель: либеральная, не либеральная, основанная на рыночных отношениях либо административно-хозяйственных, все равно государство должно стремиться именно к рациональному и эффективному использованию земель, которое в итоге будет способствовать обеспечению соблюдения земельных прав граждан. Без этого здоровая жизнедеятельность государства и его граждан невозможна.

Однако конечное достижение указанных целей возможно только путем решения целого ряда важнейших задач, которые в настоящее время остро стоят перед государством, основными из них являются:

– сохранение экологического состояния земель и почв для нынешнего и будущего поколений;

– обеспечение продовольственной безопасности страны, государственная поддержка сельского хозяйства;

– перераспределение земель, то есть передача их из государственной собственности в собственность более эффективным собственникам – гражданам и юридическим лицам;

– организация нормального функционирования рынка недвижимости, вовлечение земель в цивилизованный гражданский оборот, сокращение спекулятивных сделок с землей;

– формирование максимально открытого и прозрачного механизма, обеспечивающего равный доступ граждан к земельным ресурсам;

– создание нормально функционирующей системы оценки земель и имущественного налогообложения;

– реализация адекватной градостроительной политики и другие задачи.

Как только в государстве будут выполнены перечисленные основные задачи, то можно будет с уверенностью сказать, что цель государственного регулирования земельных отношений достигнута, деятельность государственных органов в данной сфере является удовлетворительной.

Таким образом, обозначив сущность и цели государственного регулирования земельных отношений, можно вывести следующее его определение.

Государственное регулирование земельных отношений – это основанная на Конституции и законодательстве России деятельность органов государственной власти, направленная на наиболее эффективное и рациональное использование земельных ресурсов, обеспечение земельного правопорядка, а также соблюдение земельных прав граждан России.

Для уяснения сути института государственного регулирования земельных отношений немаловажное значение имеют вопросы, связанные с определением принципов, в соответствии с которыми такое регулирование осуществляется.

Принципы государственного регулирования земельных отношений можно определить как руководящие начала, на основе которых строится деятельность органов государственной власти по регулированию земельных отношений.

Основой государственного регулирования земельных отношений выступают такие общеправовые принципы, как:

– законность;

– гуманизм;

– справедливость;

– принцип неотвратимости юридической ответственности за правонарушение.

Также немаловажную роль при осуществлении государственного регулирования земельных отношений играют специальные отраслевые принципы, такие как:

– принцип презумпции экологической опасности любой хозяйственной деятельности;

– принцип приоритета природоохранных норм перед имущественными при регулировании земельных отношений;

– принцип экономического стимулирования природоохранной деятельности;

– принцип приоритета отдельных категорий земель;

– принцип профессионализма сотрудников государственных органов и др.

1.2. Виды государственной деятельности по регулированию земельных отношений

Деятельность по государственному регулированию земельных отношений сложна и разнообразна. Несмотря на кажущуюся определенность с объектным и субъектным составом, данные правоотношения нельзя назвать единообразными. Они могут быть классифицированы по различным основаниям. Так, можно предложить следующие виды классификаций государственной деятельности по регулированию земельных отношений.

Во-первых, земля как объект правового регулирования выступает в нескольких значениях, кроме того, все земли в России разделяются на категории.

Для всех этих значений и соответственно категорий характерен собственный правовой режим использования и охраны земель. Несомненно, что и государство, осознавая многоаспектность данного явления, при осуществлении государственного регулирования земельных отношений должно учитывать данное свойство объекта, установив целый ряд общих – универсальных и специальных – правил по использованию и охране земель.

Поэтому в зависимости от объекта можно разделить государственное регулирование земельных отношений на:

– осуществляемое в отношении земли как природного объекта и природного ресурса;

– осуществляемое в отношении земли как средства производства в сельском и лесном хозяйстве;

– осуществляемое в отношении земли как базиса жизнедеятельности человека;

– осуществляемое в отношении земли как объекта прав и недвижимого имущества.

Данную классификацию, проведенную по объекту государственного регулирования, можно дополнить, разделив виды государственного регулирования земельных отношений в зависимости от категории земель. В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации выделяют семь категорий земель. Безусловно, государственное регулирование земельных отношений осуществляется в отношении всех предусмотренных категорий земель.

Другая классификация государственной деятельности по регулированию земельных отношений может быть проведена по субъекту этих отношений. Как известно, Российская Федерация является федеративным государством, поэтому для него характерна двухуровневая система органов государственной власти. В связи с этим государственное регулирование земельных отношений должно осуществляться как на федеральном, так и на региональном уровне. Кроме того, отдельные государственные полномочия могут быть переданы на исполнение органам местного самоуправления, которые также в данном случае будут являться исполнителями государственных функций.

По субъекту государственное регулирование земельных отношений можно разделить на:

– осуществляемое на федеральном уровне;

– осуществляемое на региональном уровне;

– осуществляемое органами местного самоуправления в отношении отдельных государственных полномочий, переданных им в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Традиционно систему органов государственной власти, осуществляющих государственное регулирование земельных отношений, разделяют на органы общей и специальной компетенции. Поэтому другим видом классификации государственной деятельности по регулированию земельных отношений, проведенной также по субъектам управления, является критерий отнесения государственного органа, осуществляющего государственное регулирование земельных отношений, к определенной группе. На этой основе можно выделить следующие виды государственного регулирования земельных отношений: