Наталья Аверьянова - Государственное регулирование земельных отношений. Учебное пособие

• Название: Государственное регулирование земельных отношений. Учебное пособие
• Автор: Наталья Аверьянова
• Жанр: Юриспруденция

В издании освещены вопросы, связанные с правовыми аспектами осуществления государственного регулирования земельных отношений. Структурно пособие разделено на три части. В первой части рассматриваются вопросы, раскрывающие правовую природу государственно-управленческой деятельности по регулированию земельных отношений, во второй части дается характеристика отдельных функций государственного регулирования земельных отношений, осуществляемых органами власти в отношении всех категорий земель, в третьей части раскрываются вопросы, связанные с особенностями государственного регулирования использования и охраны отдельных категорий земель. Материал изложен доступным языком с учетом законодательства, действующего по состоянию на апрель 2015 года, на основе научных достижений автора. Для студентов, магистрантов, аспирантов, преподавателей и лиц, интересующихся вопросами земельного и административного права.

---

Совет Федерации – верхняя палата Федерального Собрания. Ее решениями одобряются федеральные законы, принятые в Государственной Думе. Однако не все федеральные земельные законы, принятые в нашей стране, прошли процедуру рассмотрения их Советом Федерации. Так, в ст. 106 Конституции определен перечень вопросов, непосредственное рассмотрение законопроектов по которым является обязательным для Совета Федерации. Законопроекты, регулирующие земельные отношения, в их число не входят. Поэтому для Совета Федерации в отношении земельного законодательства предусмотрено право «молчаливого согласия» с решением Государственной Думы.

В составе Совета Федерации также работают Комитеты, и хотя профильного комитета по земельным отношениям в его структуре не предусмотрено, при работе других подразделений земельные вопросы могут обсуждаться и прорабатываться аналогично работе Комитетов Государственной Думы. Так, земельные отношения и земельное законодательство могут являться предметом рассмотрения на заседаниях Комитета Совета Федерации по экономической политике, Комитета по аграрно-продовольственной политике и природопользованию и др.

1.4. Система органов специальной компетенции, осуществляющих государственное управление земельными отношениями

Органы специальной компетенции – это федеральные органы исполнительной власти, специально созданные для государственного регулирования земельных отношений.

Это министерства и ведомства, подведомственные высшим органам исполнительной власти. То есть это исполнители, которые реализуют законодательство Российской Федерации.

Современная система органов государственной исполнительной власти сложилась в соответствии с концепцией, закрепленной Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 22.06.2010)«О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

В соответствии с данным Указом Президента установлена следующая система федеральных органов исполнительной власти: министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Итак, министерства – это подотчетные Правительству органы государственной власти, которые осуществляют функции по выработке государственной политике и нормативно-правовому регулированию в определенной сфере общественных отношений.

Министерству подведомственны федеральные службы и федеральные агентства. Федеральные агентства – это органы государственной власти, которые осуществляют функции по оказанию государственных услуг, а также функции по управлению федеральным имуществом.

Федеральные службы имеют более широкий, по сравнению с федеральными агентствами, объем полномочий, поскольку только они могут в установленной законом сфере осуществлять функции по надзору за исполнением законодательства.

Система конкретных федеральных органов исполнительной власти закреплена в Указе Президента РФ от 12.05.2008 № 724 (ред. от 10.09.2014)«Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».

На основе данного нормативного акта можно определить следующую систему федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное регулирование земельных отношений.

1. Министерство экономического развития (Минэкономразвития) – основной орган государственной власти, осуществляющий государственное управления земельными отношениями. Правовые основы его деятельности закреплены в Положении о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 437. Оно осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения).

Минэкономразвития подведомственны:

1) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Действует на основании Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет следующие полномочия в сфере регулирования земельных отношений:

а) осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке:

– государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним;

– ведение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП);

– государственный кадастровый учет недвижимого имущества;

– ведение государственного кадастра недвижимости (ГКН);

– ведение государственного реестра кадастровых инженеров;

– ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства;

– контроль за проведением землеустройства;

– государственный мониторинг земель в Российской Федерации (за исключением земель сельскохозяйственного назначения);

– государственный земельный надзор;

– предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним;

– предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости;

б) организует:

– проведение государственной кадастровой оценки земель;

– проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти;

2) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество). Действует на основании Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденном постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432:

– осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, в том числе и земельными участками, находящимися в федеральной собственности: вносит предложения об установлении публичных сервитутов на земельные участки, организует и проводит аукционы по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, согласует условия договоров, заключенных по результатам аукциона, и др.;

– осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз). Действует на основании Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 № 450. В его полномочия в области земельных отношений входят: выработка и реализация государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), а также осуществление государственного мониторинга таких земель.

Минсельхоз подведомственна:

– Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор). Действует на основании Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327.

Минсельхоз осуществляет:

– надзор за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами и иные функции по государственному земельному надзору.

1.5. Государственное регулирование земельных отношений органами власти субъектов Российской Федерации

В настоящее время в состав Российской Федерации входят 85 субъектов федерации. Соответственно в нашей стране, помимо системы органов власти, осуществляющих государственное регулирование земельных отношений на федеральном уровне, по числу субъектов федерации сложились региональные системы органов власти по регулированию земельных отношений.

Особенностью региональной системы управления земельными отношениями является то, что их нельзя в полной мере разделить на органы общей и специальной компетенции как систему органов федеральной власти, поскольку их система не является столь развернутой, как на федеральном уровне.

Однако и система данных органов может быть определенным образом классифицирована. Критерием такой классификации должна выступать природа управленческих полномочий, предоставленных законодательством для определенной группы органов. Речь идет о разделении власти на законодательную и исполнительную и реализуемых в соответствии с данным разделением полномочий.

В этой связи региональные органы государственной власти, регулирующие земельные отношения, целесообразно разделить на две группы:

1) органы законодательной власти субъекта РФ;

2) органы исполнительной власти субъекта РФ.

Итак, деятельность органов законодательной власти субъектов России – региональных парламентов по государственному регулированию – стала возможной благодаря ст. 72 Конституции РФ, установившей, что вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами (п. «в» ч. 1), а также само земельное законодательство (п. «к» ч. 1) находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Данное положение является очень позитивным, так как земельные отношения по своей природе неразрывно связаны с местностью, на которой расположены земельные участки.