К. Михельсон - Информационное право. Конспект лекций. Учебное пособие

• Название: Информационное право. Конспект лекций. Учебное пособие
• Автор: К. Михельсон
• Жанр: Юриспруденция

Издание представляет собой краткое изложение основных вопросов дисциплины «Информационное право». В учебном пособии раскрыты такие темы, как основные понятия информационного права, электронный документооборот, электронная подпись, государственные информационные ресурсы, порядок ограничения доступа к информации, а также иные темы, включенные в курс «Информационное право». Законодательство приведено по состоянию на 1 июля 2015 г. Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов.

---

• участие в разработке международных норм права и механизмов, регулирующих отношения в области использования глобальной информационной инфраструктуры, включая вопросы интернационализации управления сетью Интернет;

• участие в международном информационном обмене;

• участие в формировании системы международной информационной безопасности, совершенствование взаимодействия правоохранительных органов РФ и иностранных государств в области предупреждения, выявления, пресечения и ликвидации последствий использования информационных и телекоммуникационных технологий в террористических и иных преступных целях;

• участие РФ в международных исследовательских проектах по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники;

• участие в разработке международных стандартов в сфере информационных и телекоммуникационных технологий, гармонизация национальной системы стандартов и сертификации в этой сфере с международной системой.

Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 313 утверждена Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020 годы)».

Направления деятельности в сфере реализации Программы:

• формирование современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг в сфере информационных технологий и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий;

• повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования информационных технологий;

• совершенствование системы государственных гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере;

• развитие экономики РФ на основе использования информационных технологий;

• повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и коммерческих организаций с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг;

• развитие науки, технологий и техники, подготовка квалифицированных кадров в сфере информационных технологий;

• сохранение культуры многонационального народа РФ, укрепление нравственных и патриотических принципов в общественном сознании, развитие системы культурного и гуманитарного просвещения;

• противодействие использованию потенциала информационных технологий в целях предотвращения угрозы национальным интересам России.

Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» в сфере реализации Программы установлен показатель по росту доли граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, до 70 процентов к 2018 г.

В соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» одним из приоритетов долгосрочной экономической политики является создание высокопроизводительных рабочих мест. Цель Программы – повышение качества жизни граждан на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.

Для достижения поставленной цели необходимо и достаточно решить следующие задачи:

• обеспечение доступа граждан и организаций к услугам на основе современных информационных технологий;

• развитие технической и технологической основы становления информационного общества;

• предупреждение угроз, возникающих в информационном обществе.

Государственная политика субъектов РФ в сфере реализации Программы должна быть направлена на достижение цели Программы по повышению качества жизни граждан на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий путем реализации следующих приоритетов:

• создание условий для развития отрасли информационных технологий, включая поддержку информатизации важнейших отраслей экономики и реализацию государственных проектов по их переводу в область современного применения информационных технологий;

• развитие региональной информатизации, в том числе развитие сервисов электронного правительства, переход к оказанию государственных и муниципальных услуг в электронном виде, расширение использования информационно-телекоммуникационных технологий для предоставления государственных и муниципальных услуг бюджетными учреждениями;

• содействие расширению доступа населения к медиасреде, поддержка развития региональных средств массовой информации.

1.2. Региональная информатизация

Ключевым результатом реализации государственной политики в сфере региональной информатизации является снижение «цифрового неравенства» субъектов РФ, обеспечение широкого использования информационных технологий как фактора социально-экономического развития.

Одной из проблем в сфере развития информационного общества в РФ является относительно высокая степень дифференциации субъектов РФ по интегральным показателям информационного развития. Этот показатель составил 2,9, при этом по отдельным показателям, характеризующим информационное развитие, различия более существенны.

Так, показатели телефонной плотности фиксированной связи на 100 человек населения составляют менее 3 единиц в Чеченской Республике и 56,7 единицы в г. Москве. Уровень проникновения сотовой связи варьируется от 116,8 единицы на 100 человек населения в Республике Дагестан до 246,5 единицы на 100 человек населения в Ямало-Ненецком автономном округе. В 4 субъектах РФ, расположенных в пределах Северо-Кавказского федерального округа, доступ к информационно-телекоммуникационной сети Интернет имеет менее 40 процентов домохозяйств, тогда как в 12 субъектах РФ доля домохозяйств, имеющих доступ к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, составляет более 70 процентов общего количества домохозяйств. Если в Республике Тыва широкополосный доступ к информационно-телекоммуникационной сети Интернет использует 46,7 процента организаций, то в г. Москве – 96,9 процента организаций. Число персональных компьютеров, используемых в учебных целях, на 100 обучающихся государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений варьируется от 3 в Карачаево-Черкесской Республике до 23 в Ямало-Ненецком автономном округе.

Дифференциация уровня доступа к информационным технологиям в различных субъектах РФ влияет на востребованность и развитие сервисов электронного правительства, расширение практики предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде. По данным Росстата, в 2012 г. информационно-телекоммуникационную сеть Интернет использовали в среднем 93 процента органов государственной власти и органов местного самоуправления, однако в Дальневосточном федеральном округе указанный показатель составляет 71,9 процента, в Сибирском федеральном округе – 76,4 процента.

Развитие региональной информатизации, в том числе возможности предоставления региональных государственных услуг в электронном виде, является условием достижения целевого значения показателя «Рост доли граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме», до 70 процентов к 2018 г.

Распоряжением Правительства РФ от 29 декабря 2014 г. № 2769-р утверждена Концепция региональной информатизации. В Концепции устанавливаются основные цели и направления деятельности по использованию информационно-коммуникационных технологий в субъектах РФ на период до 2018 г. Положения Концепции распространяются на информатизацию региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, в которых размещается государственное задание или муниципальное задание (заказ) на предоставление государственных и (или) муниципальных услуг.

Основными целями региональной информатизации являются:

• повышение качества жизни граждан за счет использования информационных и телекоммуникационных технологий;

• выравнивание уровня развития информационного общества в субъектах РФ;

• формирование эффективной системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.

Основными задачами, требующими решения для достижения указанных целей, являются:

• комплексная и согласованная с целями, определенными на федеральном уровне, реализация программ социально-экономического развития регионов;

• повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг, а также услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное или муниципальное задание (заказ), с помощью информационных технологий;