Коллектив авторов - Правовая жизнь общества: проблемы теории и практики. Монография

• Название: Правовая жизнь общества: проблемы теории и практики. Монография
• Автор: Коллектив авторов
• Жанр: Юриспруденция

Монография посвящена исследованию проходящей этап становления категории «правовая жизнь», приобретающей в современной юридической науке все большую значимость. Проводится теоретико-методологический анализ правовой жизни общества, ее природы и закономерностей развития, а также связи с правовой политикой современного Российского государства. Особое внимание уделено отдельным элементам правовой жизни общества и ее видам. Законодательство приведено по состоянию на ноябрь 2014 г. Издание рассчитано на студентов, магистрантов и аспирантов юридических вузов, ученых-юристов и практиков, а также всех тех, кто интересуется рассматриваемой в монографии проблематикой.

---

6. Единство правовой системы и правовой политики как принцип консолидации правовой жизни российского общества (З. С. Байниязова)

Современное Российское государство ориентировано на модернизацию и инновационное развитие, которое предъявляет повышенные требования к состоянию права, правотворчества, правоприменения, правовой политики, правовой системы, в целом правовой жизни общества. Сегодня правовая жизнь российского общества характеризуется противоречивым, дисбалансированным состоянием, которое препятствует государству решать приоритетные задачи в области правового развития, в частности обеспечивать устойчивое развитие права, правовой системы и правовой политики, повышать эффективность правового регулирования, осуществлять полноценную защиту прав и свобод человека и гражданина.

На наш взгляд, важно обеспечить такую организацию правовой жизни общества, которая бы соответствовала приоритетам правового развития современного Российского государства. Правовая жизнь российского общества еще не достигла такого состояния. Причиной этому является дисбалансированное развитие правовой системы и правовой политики, что порождает несоответствие состояния правовой жизни современным вызовам государства и создает определенные трудности не только в правовой, но и в экономической, социальной сферах. В частности, подтверждением этому является состояние прав и свобод человека и гражданина. В юридической литературе справедливо отмечается, что «права личности – это форма ее самоопределения и самовыражения»[236]. Однако, несмотря на признание ценности прав и свобод личности, достаточно подробную их конституционно-правовую регламентацию, тем не менее по-прежнему актуальной остается проблема их эффективного обеспечения, усиления гарантий их реализации. Только в неразрывном своем единстве правовая система и правовая политика способны обеспечить полноценное осуществление прав и свобод человека и гражданина. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина – это приоритет, сближающий правовую систему и правовую политику, консолидирующий данные явления по всем параметрам их функционирования. Данный приоритет ориентирует российскую правовую систему и правовую политику на качественно новую модель их взаимодействия. Это позволит создать сплоченную, устойчивую основу правового статуса личности, благоприятные условия для его оптимального осуществления.

Помимо проблемы обеспечения прав и свобод личности к числу основных проблем, существующих в отечественной правовой жизни, можно отнести следующие: преодоление неравномерного соотношения правотворческого и правоприменительного процессов; разрешение юридических коллизий; преодоление пробелов в праве; неустойчивое законодательное регулирование; недостаточная эффективность правового регулирования; укрепление законности и правопорядка; повышение уровня правового воспитания и правовой культуры личности и др. Немаловажное значение имеет также рассмотрение вопроса о формировании и укреплении единого правового пространства, создании условий единообразного применения норм законов и иных нормативных правовых актов. В особенности актуальными являются проблемы судебной практики, эффективности исполнения судебных решений в рамках правовой системы. Без надежно функционирующей судебной системы невозможно обеспечить эффективную защиту нарушенных прав, нельзя говорить о правовом государстве. Не случайно вопросу совершенствования судебной системы уделяется большое внимание в федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России на 2013–2020 годы»[237], утвержденной постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. № 1406.

На наш взгляд, одним из действенных путей разрешения перечисленных проблем правовой жизни является формирование сплоченного единства правовой системы и правовой политики как принципа консолидации правовой жизни российского общества. Только при таком условии представляется возможным консолидировать правовую жизнь, что предполагает качественное состояние составляющих ее правовых явлений, гармоничное, согласованное их функционирование в соответствии с целями и задачами, которые стоят перед государством в сфере правового развития. Следует подчеркнуть, что для правовой жизни, выражающей в основном функционирование позитивных правовых явлений, наличие негативных явлений является неизбежным, что отражает диалектичность правовых явлений. Правовая жизнь выражает собой диалектическое сочетание правовых явлений, которые отличаются разнонаправленностью своего развития. В диалектическом ракурсе следует рассматривать позитивные правовые явления и те негативные проявления, которые закономерно сопровождают существование этих явлений. Так, в рамках правовой системы, как важнейшей части правовой жизни общества, неизбежным является наличие пробелов в праве, юридических коллизий, которые всегда будут присущи праву, нормативным правовым актам исходя из идеи диалектичности. В этих условиях возникает вопрос консолидации правовой жизни в целях усиления динамики развития позитивных правовых явлений. Значение принципа консолидации правовой жизни во многом выражается в том, что это улучшает ее общее состояние. Это становится возможным благодаря осуществлению единства правовой системы и правовой политики. Целью единства правовой системы и правовой политики как принципа консолидации правовой жизни общества является обеспечение устойчивого, сбалансированного развития позитивных правовых явлений, а также снижение негативных тенденций, процессов, которые ослабляют роль права, правотворчества и правоприменения, в целом правовой системы, разрушают внутрисистемные связи правовой жизни общества. Единство правовой системы и правовой политики выступает непременным условием консолидации правовой жизни российского общества. Несмотря на то что правовая жизнь характеризуется не только позитивными, но и негативными тенденциями, тем не менее речь идет о позитивном содержании принципа консолидации правовой жизни, что означает нацеленность правовой системы и правовой политики на упрочение, качественное улучшение состояния отечественной правовой жизни. В данном контексте консолидация правовой жизни рассматривается с точки зрения процесса упрочения, улучшения ее качественных свойств.

Консолидированная правовая жизнь – это качественная характеристика правовых явлений, отношений между ними, а также процессов, которые осуществляются в правовой жизни. Консолидированное состояние правовой жизни возможно при условии четкого определения целевого, функционального параметров обеспечения ее устойчивого развития. Такими параметрами должны характеризоваться правовая система и правовая политика. При этом только тесная согласованность правовой системы и правовой политики по ключевым направлениям их развития является необходимым условием консолидации правовой жизни общества. Единство правовой системы и правовой политики, основанное на общности их целей, задач, приоритетов, ценностей, является основополагающим принципом, придающим устойчивое и сплоченное состояние правовой жизни общества. В основе единства данных правовых явлений должна находиться идея о целесообразности именно совместного развития правовой системы и правовой политики. Придание целенаправленного характера правовой системе и правовой политике является залогом оптимизации правовой жизни общества. Отсутствие единства правовой системы и правовой политики по основным направлениям их развития дезорганизует правовую жизнь, лишает ее качественных свойств, т. е. способности адекватным образом реагировать на современные запросы. Неконсолидированные состояния правовой системы и правовой политики приводят к неупорядоченному развитию правовой жизни, создают сложности в осуществлении не только правовых, но и других приоритетов общества и государства. На наш взгляд, неконсолидированное состояние отечественной правовой жизни во многом возникает в результате того, что правовая система и правовая политика не используются государством именно как согласованные правовые инструменты, которые способны обеспечить соответствие состояния правовой жизни общества целям и задачам Российского государства. Между тем правовые реалии таковы, что требуется совместное действие правовой системы и правовой политики в целях повышения социальной ценности права, улучшения правотворчества и правоприменения и т. д. В связи с усложнением общественных отношений, появлением новых вызовов в различных сферах жизни общества возникает запрос на сбалансированное состояние правовой жизни общества посредством тесного взаимодействия правовой системы и правовой политики.

Принцип единства правовой системы и правовой политики, выражающий тесную структурную, функциональную взаимосвязь данных правовых явлений, наполняет конкретным предметным содержанием правовую жизнь общества. От развитости внутрисистемных связей зависит целостное, упорядоченное, устойчивое состояние правовой системы, а значит, соответствующий характер ее взаимодействия с правовой политикой. Но важность учета взаимосвязи определяется не только необходимостью достижения состояния единства, устойчивости структуры правовой системы. Благодаря существованию взаимосвязи между правовыми явлениями возрастает степень управленческого воздействия на правовую систему. Юридическая взаимосвязь в правовой системе находит свое выражение во множестве типов сочетания, например в сочетаниях законности и юридической ответственности, законности и правопорядка, в соотношении правотворческой и правоприменительной деятельности и др.