Алексей Казанник - Научная организация управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. Научно-практическое пособие

• Название: Научная организация управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. Научно-практическое пособие
• Автор: Алексей Казанник
• Жанр: Юриспруденция

Научно-практическое пособие охватывает все элементы системы организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. На основе новейших достижений науки, техники, передового отечественного и зарубежного опыта сформулированы рекомендации по определению эффективности существующей организации управленческого труда, созданию оптимальных управленческих структур, применению современных методик подбора и расстановки кадров, повышению культуры управления. Уделено значительное внимание оптимизации служебных отношений руководителя и подчиненных, выбору адекватного стиля руководства, мотивации управленческого труда, созданию благоприятного социально-психологического климата в коллективе служащих, методике подготовки и проведения коллегий и аппаратных совещаний, проблемам делопроизводства и техники управления, организации личного труда служащего. Законодательство приведено по состоянию на 1 ноября 2014 г. Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов, студентов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление», работников исполнительных органов государственной и муниципальной власти.

---

Однако для решения практических задач по совершенствованию организации труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России должно быть выработано определение понятия НОУТ, отражающее наиболее существенные черты организации управленческого труда в динамике, то есть как непрерывного процесса совершенствования ее форм и методов11. Такой подход обусловлен объективными факторами, поскольку средства труда, предметы труда и сам человек как главная производительная сила постоянно изменяются и совершенствуются. «Эволюция общественных учреждений, норм, ценностей и т. п., в свою очередь, отражает и закрепляет изменения, совершающиеся в личности»12. Поэтому, чтобы создать совершенную систему организации управленческого труда, следовало бы проводить коренные перестройки организации труда чуть ли не ежедневно. Конечно, такую идеальную систему организации труда можно построить только в голове.

НОУТ – это не раз и навсегда установленная, застывшая система организации управленческого труда, а процесс систематического и планомерного совершенствования его на основе современных достижений науки, техники, передового отечественного и зарубежного опыта. То, что вчера было последним словом науки, завтра может стать отсталым, тормозом совершенствования организации труда. Но это отнюдь не означает, что нужно обязательно менять в рамках определенного коллектива служащих всю систему организации труда. Решение проблемы состоит вовсе не в том, чтобы каждому поколению сызнова создавать систему организации труда, перестраивать ее направо и налево, а в умении максимально использовать наличные формы и методы осуществления управленческих функций, в правильном выборе комплекса научно обоснованных мероприятий по совершенствованию организации труда и скорейшему внедрению его в практику. По существу НОУТ является непрерывным творческим процессом, в ходе которого достигается оптимальное соответствие организационных форм использования живого и овеществленного труда с постоянно меняющимися условиями работы государственных и муниципальных служащих.

Таким образом, НОУТ представляет собой непрерывный процесс рационализации управленческого труда, совершенствования его существующей организации, предметов и орудий труда путем внедрения в деятельность исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления новейших достижений науки и техники, передового отечественного и зарубежного опыта, способствующих повышению эффективности управления при минимальных затратах живого и овеществленного труда, экономии рабочего времени.

1.2. Содержание и область распространения НОУТ

Нет ничего нового под солнцем,

но есть кое-что старое, чего мы не знаем.

Л. Питер

Прежде чем приступить к рационализации сложившейся системы управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России, надо иметь четкие представления о том, что же должно совершенствоваться в процессе внедрения в практику их деятельности новейших достижений науки, техники, передового отечественного и зарубежного опыта, какова область распространения НОУТ.

Исчерпывающие ответы на поставленные самой жизнью вопросы дал, на наш взгляд, К. Маркс. Всякий труд, независимо от того, в какой форме и при каких условиях он совершается, есть, по определению автора «Капитала», расходование человеческой рабочей силы в особой целесообразной форме13. Труд представляет собой производительное расходование человеческого мозга, мускулов, нервов, энергии рук и т. д., то есть физических и умственных сил человека. Это расходование сил направлено на создание необходимых человеку материальных и духовных благ, производимых с помощью тех или иных средств труда. Составляющими процесса труда являются целесообразная деятельность человека или сам труд, предметы труда и орудия или средства труда. Производство материальных и духовных благ невозможно без соединения всех трех элементов труда14.

Разновидностью общественно необходимого труда является управленческий труд, который представляет собой целесообразную деятельность человека по принятию управленческих решений, организации их исполнения и осуществлению контроля за ходом их реализации.

В управленческой деятельности заняты государственные и муниципальные служащие, которые реализуют свои функциональные обязанности с помощью специально созданного аппарата управления. Труд служащих отделен от процесса создания материальных и духовных благ и отличается от него своим характером и функциональным содержанием. Он не оказывает непосредственного воздействия на производство, а лишь создает для него благоприятные условия. По сути дела, труд выступает в качестве средства осуществления функций исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, то есть является осмысленной, целесообразной и организованной трудовой деятельностью служащих как субъектов управления.

Управленческий труд как составная часть общественного труда отличается исключительным разнообразием. Тем не менее в нем отчетливо выступают, отмеченные К. Марксом, три составные элемента процесса труда: собственно труд, то есть целесообразная управленческая деятельность; предмет труда – источники и носители служебной информации (всякие материальные вещи и явления, которые несут служебную информацию); средства управления или техника управления, как принято их называть в специальной литературе15. В процессе соединения всех трех элементов труда вырабатываются характерные для него продукты – управленческие решения и система деловых отношений в коллективе служащих.

Отсюда с логической последовательностью вытекает вывод, что совершенствование существующей организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России возможно лишь в трех направлениях: во-первых, в сфере рационализации самого труда служащих; во-вторых, в сфере улучшения источников и носителей информации; в-третьих, в сфере совершенствования организационной, вычислительной и коммуникационной техники управления, обеспечивающей различные виды преобразования информации. Эти направления объективно обусловлены дифференциацией самих элементов процесса управленческого труда16.

Совершенствование самого труда государственных и муниципальных служащих предполагает:

построение научно обоснованной структуры исполнительных органов государственной и муниципальной власти;

обеспечение правильного подбора и расстановки кадров;

проведение четкого разделения труда между служащими внутри структурных подразделений исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечение их взаимосвязи и взаимодействия;

отделение технических операций от процесса управления;

оптимизация взаимоотношений руководителя и подчиненных;

повышение культуры управления в деятельности исполнительных органов государственной и муниципальной власти;

создание благоприятных условий для работы служащих;

нормирование управленческого труда служащих;

повышение квалификации и проведение своевременной аттестации работников аппарата управления;

приведение в действие системы мотивации управленческого труда;

создание благоприятного социально-психологического климата в коллективе служащих.

Управленческий труд государственных и муниципальных служащих является разновидностью умственного труда. Он охватывает действия по принятию управленческих решений, непосредственному руководству коллективом служащих, контрольно-оценочные и другие операции.

Вспомогательно-технические операции по поиску, обработке и использованию служебной информации не являются элементами процесса управления. Тем не менее информация выполняет в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России исключительно важные функции. Она служит фактическим и юридическим основанием для принятия управленческих решений, отражает процесс их выполнения, фиксирует достигнутые результаты, обеспечивает закрепление во времени, передачу в пространстве определенных сведений, является важным источником для широких научных обобщений, служебных и исторических справок17. Все управленческие процессы сопровождаются информационным обеспечением в форме устных, письменных или символических действий. «По своей роли в сфере управления, – правильно указывает Г. Э. Слезингер, – информация аналогична нервной системе, обеспечивающей функционирование живого организма. Нет ни одной функции управления, которая могла бы осуществляться без информации»18.

Работа с информацией в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России занимает значительную часть рабочего времени руководителей, специалистов и вспомогательно-технического персонала. В этой связи принципиально важное значение имеет совершенствование предмета управленческого труда. Без улучшения содержания и форм служебной информации даже организованный по последнему слову науки и техники управленческий труд может затрачиваться на создание документации, не имеющей никакой потребительской стоимости, на поиски и размножение излишней и никому не нужной информации.