Мария Варлен - Гражданство: Россия и СНГ

• Название: Гражданство: Россия и СНГ
• Автор: Мария Варлен
• Жанр: Юриспруденция

Опираясь на теорию и законодательство, автор рассматривает вопросы, связанные с признанием в гражданстве, приемом в него, восстановлением, изменением и прекращением гражданства. Издание предназначено для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов; лиц, деятельность которых так или иначе связана с реализацией права на гражданство в России и странах СНГ. Будет полезно для граждан РФ, соотечественников за рубежом, иностранцев и лиц без гражданства, граждан стран СНГ, исследователей и журналистов.

---

Мария Викторовна Варлен Гражданство: Россия и СНГ Учебно-практическое пособие

[email protected]

Используемые нормативные правовые акты

1. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (ред. от 28 июня 2009 г.) «О гражданстве Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 19.04.2002) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 22. Ст. 2031; 2003. № 46. Ст. 4447; 2006. № 2. Ст. 170; 2007. № 49. Ст. 6057; 2008. № 40. Ст. 4498; 2009. № 22. Ст. 2031.

2. Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ (ред. от 29 июля 2009 г.) «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (принят ГД ФС РФ 05.03.1999) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 22. Ст. 2670.

3. Указ Президента РФ от 22 мая 2004 г. № 662 (ред. от 21 октября 2008 г.) «Об утверждении положения об управлении Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 21. Ст. 2025.

4. Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих зарубежом» (вместе с «Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом») // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 26. Ст. 2820.

5. Указ Президента РФ от 21 декабря 1996 г. № 1752 «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 52. Ст. 5914.

6. Указ Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 11. Ст. 1301.

7. Приказ ФМС РФ от 19 марта 2008 г. № 64 «Об утверждении административного регламента исполнения федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации» // Российская газета. 2008. № 82. 16 апр.

8. Приказ МНС РФ от 12 марта 2004 г. № БГ-3-23/192@ «Об утверждении порядка выдачи налоговыми органами документов об отсутствии задолженности по уплате налогов физическим лицам, выходящим из гражданства Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 19.04.2004. № 16.

9. Приказ Минобразования РФ от 18 февраля 2004 г. № 735 «Об утверждении перечня образовательных организаций (учреждений), проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному иностранных граждан и лиц без гражданства для приема в гражданство Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 29.03.2004. № 13.

10. Приказ министра обороны РФ от 03 июня 2004 г. № 168 «Об утверждении формы ходатайства о приеме в гражданство Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 12.07.2004. № 28.

11. Приказ МИД РФ от 16 июня 2008 г. № 7491 «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по вопросам гражданства» // Российская газета. 2008 г. № 170. 13 авг. (прил. 15 к Регламенту не приводится).

12. Постановление Правительства РФ от 24 июня 1998 г. № 635 «О паспортах граждан Российской Федерации, проживающих на территории государств – участников Содружества Независимых Государств» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 26. Ст. 3086.

13. Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 (ред. от 28.03.2008) «Об утверждении положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 28. Ст. 3444. 2008. № 14. Ст. 1412.

14. Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002. № 46. Ст. 4571. 2004. № 1. Ст. 16. 2006. № 45. Ст. 4670. 2007. № 31. Ст. 4020. 2008. № 29 (ч. 1). Ст. 3476.

15. Определение Конституционного Суда РФ от 24 мая 2005 г. № 235-О «По жалобе гражданки Ахтемзяновой Залмиры Вадутовны на нарушение ее конституционных прав частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» и частью первой статьи 12 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 30 (ч. II). Ст. 3202.

16. Решение Верховного Суда РФ от 16 мая 2007 г. № ГКПИ07-466 «Об оставлении без удовлетворения заявления о признании частично недействующим подпункта «Ж» пункта 1 указа Президента РФ от 3 ноября 2006 г. № 1226 “О внесении изменений в положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденный указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325” в части исключения из пункта 45 положения, определяющего перечень документов, удостоверяющих наличие гражданства РФ, паспорта СССР образца 1974 г. с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства РФ».

17. Определение Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2005 г. № 118-О «По жалобе гражданки Даминовой Светланы Рашидовны на нарушение ее конституционных прав пунктом «А» части первой статьи 12 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2005 г. № 5.

18. Закон Украины от 18 января 2001 г. № 2235-III «О гражданстве Украины» (с изменениями и дополнениями от 5 апреля 2005 г. № 2508-IV и от 16 июля 2005 г. № 2663-IV).

19. Органический закон Грузии от 25 марта 1993 г. «О гражданстве Грузии».

20. Закон о гражданстве Республики Казахстан от 20 декабря 1991 г. № 1017-XII О (с изменениями, внесенными Указом Президента РК от 3 октября 1995 г.).

Тематический план

Методические указания по изучению спецкурса

В соответствии с учебным планом студенты изучают спецкурс и сдают экзаменационный зачет по этой дисциплине.

Требования, предъявляемые на зачете, определяются перечнем вопросов, которые отражают содержание спецкурса. Семинарские занятия (если они предусмотрены учебным планом) проводятся по тематике, приведенной в данном сборнике.

Одной из глобальных национальных идей России XXI в. является формирование российской нации как многоэтнической общности людей. В ряду факторов, обеспечивающих формирование такой нации, важное место занимает институт гражданства, что обусловливает актуальность многообразных его исследований, в том числе касающихся развития научной теории.

Спецкурс логично дополняет курсы конституционного права России и конституционного права стран СНГ. Он охватывает вопросы, связанные с историей, теорией и практикой института гражданства в странах СНГ.

Тема гражданства в нашей стране в последние годы приобрела исключительную актуальность. Распад СССР, необходимость формирования нового гражданства в России, затрагивающего судьбу миллионов людей, стали предметом интереса и обсуждения широкой общественности страны.

Существенно возрос интерес к гражданству и в связи с провозглашением в нашей стране человека, его прав и свобод высшей ценностью. Гражданство является звеном между народным суверенитетом и свободой личности. Гражданство является непременной предпосылкой для обладания лицом всей суммой конституционных и иных прав и свобод, возложения на него предусмотренных конституцией и другим законодательством обязанностей, а также для защиты его прав и интересов не только внутри данного государства, но и за рубежом в дипломатическом порядке и в других формах межгосударственного общения.

Институт гражданства выполняет двоякую социально-юридическую функцию. С одной стороны, гражданство выступает как средство и способ защиты прав индивида, с другой – как институт защиты прав и интересов государства. Равновесие между этими двумя аспектами функциональной характеристики гражданства является отражением адекватного соотношения интересов и прав личности и интересов общества и государства.

Современное российское законодательство о гражданстве решает ряд актуальных правовых проблем, возникших в связи с преобразованием политических, экономических, социальных и иных форм организации государственной и общественной жизни, а также преодолением во многом искусственной самоизоляции страны и развитием отношений с другими странами и народами.

Основой для изучения всех разделов спецкурса являются Конституция РФ, федеральные законы, а также указы Президента РФ, в которых устанавливаются нормы, составляющие институт гражданства; законодательство стран СНГ.

Необходимо использовать нормативно-правовые акты органов, участвующих в решении вопросов гражданства в России и странах СНГ, а также обращаться к судебной практике (включая практику Конституционного Суда РФ).