Коллектив авторов - Международно-правовые основы создания и функционирования Евразийского экономического союза

• Название: Международно-правовые основы создания и функционирования Евразийского экономического союза
• Автор: Коллектив авторов
• Жанр: Юриспруденция

В монографии речь идет о международно-правовой основе создания и деятельности различных экономических интеграционных образований на постсоветском пространстве, конечной целью которых должно стать формирование Евразийского союза. Эта деятельность началась еще в 1991 г., сразу же после того, как распался Советский Союз и появилось Содружество Независимых Государств. Интеграционные процессы стали проявляться в политике СНГ уже в 1993 г., когда на пространстве СНГ стали создавать Экономический союз. Затем эти процессы стали заметны в политике Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан и некоторых других государств Содружества, когда на постсоветском экономическом пространстве стали весьма четкими тенденции разноскоростной и разноуровневой интеграции. Эти тенденции стали заметными начиная с 6 января 1995 г., когда Россия и Белоруссия, а с 21 января того же года и Казахстан, заявили об их намерении создать Таможенный союз. В 1996 г. к этому процессу подключилась Киргизская Республика, а в 1999 г. – Республика Таджикистан. В 2000 г. Республика Беларусь, Республика Казахстан, Киргизская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан создали интеграционное образование – Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС). В 2010 г. в его рамках создан Таможенный союз в составе трех государств – Белоруссии, России и Казахстана, а с 1 января 2012 г. действует Единое экономическое пространство. К 1 января 2015 г. должен быть создан Евразийский экономический союз. Для студентов, аспирантов, преподавателей и всех интересующихся проблемами интеграции на постсоветском пространстве.

---

После многочасовых согласований удалось убедить украинскую делегацию отказаться от отдельных поправок. Осталось неудовлетворенным только одно желание Украины: именовать новое образование не «союзом», а «сообществом». С этим предложением не согласились большинство делегаций. С исправленным и несколько дополненным проектом Договора решили выходить на Совет глав государств.

В самом начале пленарного заседания Президент Украины Л. М. Кравчук сделал официальное заявление, в котором отметил, что как правительство, так и Президент Украины с одобрением относятся к проекту документа. Они благодарны за то, что их поправки нашли понимание у коллег. Он также сообщил, что целый день Верховный совет его страны обсуждал этот вопрос и большинством голосов решил, что на нынешнем этапе Украина должна удовлетвориться положением ассоциированного члена. В итоге, хотя Украина и не подписала Договор об экономическом союзе, она в целом одобрила его текст и заявила, что будет участвовать в разработке всех документов, предусмотренных Договором.

Текст Договора не подписал также Президент Туркменистана С. Ниязов. У делегации Туркменистана оставались принципиальные возражения по сути ряда статей, и поэтому было дано поручение экспертам проанализировать их, учесть позиции стран, а окончательное решение принять на следующей встрече глав государств.

Оценивая Договор об Экономическом союзе в целом, следует отметить, что он стал важной вехой в деловом сотрудничестве государств СНГ20. Он провозгласил в качестве перспективной цели воссоздание на новых, рыночных началах общего экономического пространства, где свободно перемещаются товары, услуги, капиталы и рабочая сила. Договор стал, по существу, первым широкомасштабным документом, в котором в развернутом виде была изложена концепция построения новой системы экономических отношений государств Содружества. Он заложил основы согласованной стратегии стран СНГ на длительную перспективу, предусматривал постепенность развития интеграции, допускал возможность ассоциированного членства и, таким образом, позволял реально учитывать степень заинтересованности отдельных государств в объединении.

Анализируя идеи и подходы, содержащиеся в Договоре, можно сделать несколько выводов. Во-первых, документ носил комплексный характер. Он охватывал практически все значимые составляющие экономической деятельности государств СНГ: торговые отношения, производственное сотрудничество, денежно-кредитные, финансовые и валютные отношения. Во-вторых, в Договоре был заложен принцип поэтапности формирования такого сложного механизма, как реально действующий полномасштабный Экономический союз.

На первом этапе предполагалось создать межгосударственную ассоциацию свободной торговли, предусматривающую отмену таможенных пошлин, беспрепятственное движение товаров. На втором этапе предусматривалось образовать Таможенный союз, в рамках которого предусматривалось установить в отношении других стран общий таможенный тариф и проводить скоординированную внешнюю политику. На третьем этапе предполагалось сформировать общий рынок капиталов и рабочей силы, а на заключительном этапе – валютный союз с согласованием бюджетной, налоговой, кредитно-денежной и валютной политики.

Каждый этап требовал всесторонней подготовки на основе взаимной заинтересованности с учетом реальной ситуации. Кроме того, поэтапный подход предполагал реализацию и такого принципа, заложенного в Договоре, как движение от простого к сложному, от относительно элементарных форм интеграции к более развитым и глубоким, например от принципа свободной торговли к общему рынку.

Заложенная в Договоре концепция предусматривала заключение конкретных соглашений по более частным вопросам. В связи с этим Совет глав правительств одобрил план-график подготовки проектов основных межправительственных соглашений, позволяющих реализовать положения Договора об Экономическом союзе. Действительно, уже через год после подписания этого Договора было подготовлено, рассмотрено и подписано 14 таких документов, а в 1995 г. план-график был выполнен полностью.

После подписания Договора об Экономическом союзе Председатель Правительства России В. С. Черномырдин отметил его одну очень важную особенность. По его словам, в нем «заложена прекрасная возможность по многим аспектам нашего сотрудничества уйти от уровня государственности. Если мы все экономические вопросы отдадим на откуп глав государств, глав правительств, министерств и ведомств, то далеко не продвинемся. Необходимо все проблемы – от поставок до платежей – перенести на уровень предприятий и фирм. Договор открывает им перспективу иметь общую собственность, он предусматривает создание совместных концернов, акционерных обществ, промышленно-финансовых групп. Это, конечно же, не означает, что государства откажутся от управления отдельными сферами экономики. Но таких сфер должно быть как можно меньше»21.

Последующие после принятия Договора об Экономическом союзе годы показали наибольшую эффективность именно горизонтальных связей между хозяйствующими субъектами как наиболее прочной основы интеграции в рамках СНГ. Не случайно первым документом, принятым в соответствии с планом-графиком, было Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности, подписанное в декабре 1993 г.22 Оно было направлено на осуществление согласованных подходов при разработке и проведении инвестиционной политики. Данный документ заложил правовую базу для создания предприятий и их филиалов, полностью принадлежащих инвесторам, открыл возможность для долевого участия, инвестирования совместных предприятий, создаваемых совместно с юридическими и физическими лицами по месту размещения, а также приобретения предприятий, зданий, сооружений, паев, акций, облигаций и других ценных бумаг в рамках национального законодательства23.

Следует особо подчеркнуть, что это Соглашение, в отличие от десятка других правовых актов СНГ, работает и в настоящее время. В качестве подтверждения можно сослаться на участие российского и белорусского капиталов в модернизации и развитии предприятий нефтедобычи и нефтепереработки, совместное финансирование крупных проектов в Казахстане, Азербайджане, других государствах Содружества.

Еще одним действенным документом, подписанным в соответствии с планом-графиком, стал Договор о проведении согласованной антимонопольной политики от 23 декабря 1993 г.24 Он определил правовые основы по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов в рамках общего экономического пространства.

В соответствии с Договором был создан Межгосударственный совет по антимонопольной политике (Антимонопольный совет). Его основной задачей стала выработка критериев и способов оценки монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, процедур расследования дел по нарушению правил конкуренции, правил и механизмов воздействия на хозяйствующие субъекты, органы власти и управления, нарушающие правила конкуренции в общем экономическом пространстве, и согласование их между государствами-участниками. Для обеспечения деятельности Антимонопольного совета был образован Секретариат, действующий на постоянной основе, с местом пребывания в городе Минске. Статус Антимонопольного совета определен соответствующим Положением25.

В том же декабре 1993 г. был подписан и еще один очень важный документ – Соглашение об общих условиях и механизме поддержки развития производственной кооперации предприятий и отраслей государств – участников Содружества26. В четырнадцати статьях этого документа определены правовые основы развития производственной кооперации предприятий и отраслей стран СНГ. В частности, ст. 5 гласит, что стороны «обязуются не применять ввозные и вывозные пошлины, налоги, акцизы и количественные ограничения в отношении товаров, поставляемых по кооперации, в рамках таможенных режимов переработки».

Весьма важными для стимулирования экономического сотрудничества в рамках СНГ явились два соглашения: о создании зоны свободной торговли27 и о содействии в создании и развитии производственных, коммерческих, кредитно-финансовых, страховых и смешанных транснациональных объединений28.

С целью формирования и обеспечения эффективной деятельности Экономического союза, рационального развития интеграционных процессов в рамках Содружества 21 октября 1994 г. главы государств – участников СНГ подписали Соглашение о создании Межгосударственного экономического комитета (МЭК) Экономического союза29. Этот орган был призван руководить работой по формированию и функционированию Экономического союза, разрабатывать совместные программы по развитию промышленности, сельского хозяйства, других отраслей экономики, осуществлять контроль за выполнением взятых государством обязательств, решать ряд других задач.