Иван Соловьев - Экономическая амнистия

• Название: Экономическая амнистия
• Автор: Иван Соловьев
• Жанр: Юриспруденция

Несмотря на неоднозначное восприятие нашими согражданами идеи проведения экономической амнистии, положительное решение все же принято. Очевидно, для простоты и удобства обозначения ее назвали экономической амнистией, хотя по своей правовой сути это амнистия в уголовной сфере. Амнистия затронет тех, кто совершил ряд преступлений в сфере предпринимательской деятельности, но осужден впервые, кто возместил или согласен возместить нанесенный ущерб и убытки потерпевшим. В книге рассматриваются исторические, теоретические и правовые аспекты проведения амнистий в нашей стране, различие между экономической и общеуголовной амнистией, анализируется и комментируется Постановление Государственной Думы от 2 июля 2013 г. «Об объявлении амнистии». Книга рассчитана на широкий круг читателей, в том числе студентов юридических и экономических высших учебных заведений, специалистов, ученых, адвокатов, сотрудников правоохранительных и следственных органов, прокуратуры и суда, а также всех тех, кому интересна данная тема.

---

Актом амнистии лицо, совершившее преступление, может быть полностью освобождено от наказания. Такое освобождение может применяться к лицам, которым обвинительный приговор был вынесен до вступления в силу постановления Государственной Думы об амнистии.

Если лицо уже отбывает наказание за совершение преступления, то актом амнистии оно может быть освобождено от отбытия оставшейся части наказания; оставшаяся неотбытая часть наказания может быть сокращена на определенную часть или заменена более мягким видом наказания.

В некоторых постановлениях об амнистии, например в постановлении Государственной Думы от 23 февраля 1994 г. «Об объявлении политической и экономической амнистии», предусматривается также освобождение от судимости.

Освобождение лица от основного наказания по амнистии влечет за собой и освобождение от дополнительного наказания, если оно не было исполнено.

Специальный раздел постановлений об амнистии содержит перечень лиц, к которым амнистия не применяется, несмотря на то что формально за совершенные ими преступления они подлежат амнистированию.

Как правило, этот перечень включает три категории:

– лица, совершившие тяжкие и особо тяжкие преступления по перечню (убийство, бандитизм, похищение и т. п.), хотя по размеру назначенного судом наказания они могли бы быть амнистированы;

– лица, ранее осуждавшиеся за тяжкие преступления, при установлении рецидива;

– лица, злостно нарушающие режим исполнения наказания[13].

В соответствии с п. 14 постановления Государственной Думы «О порядке применения постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии» злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания при применении акта об амнистии следует считать:

– осужденных, в отношении которых принято соответствующее постановление начальника исправительного учреждения[14];

– осужденных, содержавшихся в колониях-поселениях и направленных в исправительные колонии других видов, если после вынесения постановления судьи о направлении указанных осужденных в исправительные учреждения они находились под стражей менее одного года на день принятия решения о применении акта об амнистии. Срок наказания исчисляется со дня заключения осужденного под стражу;

– осужденных к исправительным работам, которым за злостное уклонение от отбывания наказания неотбытый срок исправительных работ был заменен судом наказанием в виде лишения свободы, если они находились под стражей менее шести месяцев на день принятия решения о применении акта об амнистии; осужденных к исправительным работам без лишения свободы и исправительным работам, совершивших новое преступление до постановки на учет в уголовноисполнительных инспекциях;

– осужденных, совершивших умышленные преступления до вступления приговора в законную силу, а также совершивших умышленные преступления во время отбывания наказания, в течение установленного судом испытательного срока или в период отсрочки отбывания наказания либо исполнения приговора;

– осужденных, которым судом отменены условное осуждение или отсрочка отбывания наказания, если после вынесения постановления судьи о направлении указанных осужденных в исправительные учреждения они находились под стражей менее одного года на день вступления в силу постановления об амнистии;

– осужденных, не уплативших без уважительных причин штраф в установленные законом или судом сроки.

Обращаясь к преступлениям в сфере налогообложения, отметим, что противодействие налоговым преступлениям происходит в условиях постоянного принятия актов об объявлении амнистии. С этой точки зрения наша страна, наверное, является уникальной.

Так, за шесть лет (с 1994 по 2000 г.) было принято десять актов об амнистии[15].

Конечно, не все акты амнистии касались лиц, совершивших экономические преступления, однако данное нереабилитирующее основание являлось причиной прекращения большого количества (в 2000 г. около 25 % от всех прекращенных) уголовных дел по ст. 199 УК РФ. Не секрет, что согласно актам амнистии освобождению от уголовной ответственности, в том числе и за совершение налоговых преступлений, подлежали лица, награжденные государственными наградами.

Известны случаи, когда злостным нарушителям налогового законодательства предъявлялось обвинение по ст. 198 или 199 УК РФ, а через несколько дней обвиняемый приносил удостоверение к юбилейной медали «В честь 850-летия Москвы». В нескольких случаях все же удалось доказать факт незаконного получения, а также подделки таких удостоверений. Однако в большинстве случаев дела приходилось прекращать.

Естественно, что акты амнистии имеют положительное значение. Освобождаются следственные изоляторы, тюрьмы и колонии, многим дается шанс начать жизнь заново[16].

Однако если под амнистию будут постоянно подпадать экономические преступники, то, как уже отмечалось, у граждан не останется сдерживающих факторов на совершение преступлений, связанных с предпринимательской деятельностью.

История также знает случаи проведения частичной амнистии лиц, совершивших экономические преступления. Так, в период НЭПа большое количество привлеченных к уголовной ответственности за налоговые преступления и широко пропагандировавшиеся в то же время принципы гуманизма и социальной справедливости обусловили появление идеи об освобождении от уголовной ответственности некоторых категорий населения. Именно тогда и была проведена первая в истории СССР амнистия лиц, совершивших налоговые преступления: Декретом ВЦИК от 30 апреля 1923 г. «Об амнистии неплательщиков единого натурального налога» граждане, впервые совершившие преступления, предусмотренные ст. 79 и ч. 2 ст. 80 УК РСФСР, а также малоимущие семьи красноармейцев, инвалиды империалистической и гражданской войн и семьи погибших в этих войнах освобождались от дальнейшего отбывания наказания лишением свободы и принудительными работами. Интересно, что данная амнистия распространялась не только на осужденных лиц, но и на тех, кто на тот момент находился под следствием. Отчасти ее можно назвать и «квазиналоговой», так как субъектный состав (налогоплательщики) и объектный состав (налог) характерны для собственно классической налоговой амнистии, тогда как механизм реализации амнистии, в том числе и ее распространение на обвиняемых и осужденных лиц, неприсущи предмету исследования.

Отметим также и амнистию, объявленную постановлением ВЦИК от 7 марта 1925 г. «Об амнистии». Ее первые два пункта касались освобождения от наказания за неуплату налогов. Согласно постановлению крестьяне и кустари, приговоренные постановлениями судебных или административных органов Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики и входящих в ее состав республик и областей к лишению свободы или принудительным работам за невзнос или за неплатеж в срок сельскохозяйственного налога, освобождались из мест лишения свободы, а также с них слагались все не взысканные до того момента штрафы и отменялась не приведенная в исполнение конфискация имущества.

1.5. Гуманизация законодательства, предусматривающего ответственность за совершение экономических преступлений, как мягкая амнистия в сфере экономики

В целом сегодня можно говорить о достаточно серьезной корректировке уголовно-правовой политики государства в сфере экономики. Предыдущие два десятилетия она была весьма жестко настроена на пресечение наиболее общественно опасных деяний, совершаемых в период болезненного реформирования политического и социально-экономического уклада общества, неоднозначных процессов приватизации, дикого рынка. В те годы хозяйственная преступность была тесно переплетена с общеуголовной: возможность заработать большие деньги обоснованно вызывала повышенный интерес у криминала. Виды и способы совершения экономических преступлений эволюционировали вместе с самой экономикой, появлением новых высокодоходных отраслей и направлений.

С изменением глобальных экономических и политических условий многие нарождающиеся экономические отношения вступали в противоречие с общественными интересами, наносили обществу значительный материальный и моральный ущерб. Государство вынуждено было защищать мерами уголовного воздействия своих граждан, экономику страны в целом. В силу слабости государственной власти, отсутствия должного механизма контроля и надзора, а также несовершенства нормативно-правового регулирования неудивительно, что многие из вновь появлявшихся экономических отношений начинали попадать в разряд криминальных явлений. При росте объемов этих отношений в стране произошел процесс расширения криминализации экономики. И здесь уже была забота государства, его правоохранительной системы – нейтрализовать рост преступлений в сфере экономики.