Раиса Савкина - Система государственного регулирования финансово-экономических процессов в вузах в современных условиях. Монография

• Название: Система государственного регулирования финансово-экономических процессов в вузах в современных условиях. Монография
• Автор: Раиса Савкина
• Жанр: Управление, подбор персонала
• Год: 2015
• ISBN: 978-5-4365-0223-5

В монографии исследуются проблемы государственного регулирования экономических и организационных отношений вузов с учредителем и потребителями образовательных и иных услуг в условиях многоканальности поступления финансовых средств, усиления конкуренции на рынке образовательных услуг, повышения требований работодателей к уровню подготовки специалистов. Этот многогранный процесс в работе рассматривается комплексно с учетом, с одной стороны, практики государственного воздействия на экономику вузов, с другой – позиций вузов по повышению их самостоятельности в финансовом обеспечении и ответственности за результаты финансово-хозяйственной деятельности.

Монография предназначена для специалистов, аспирантов, преподавателей вузов и менеджеров, занимающихся вопросами совершенствования управления вузами в условиях изменения условий хозяйствования.

---

• как должен формироваться штат сотрудников и их квалификация;

• где, как и за какие средства провести ремонтные работы и т. д.

Следует отметить, что финансовое обеспечение и контроль за целевым использованием поступающих бюджетных средств – это элементы текущего управления учреждением, которые взял на себя учредитель. В автономном учреждении значительно увеличивается свобода в принятии решений по формированию доходов и распределению средств на те или иные нужды. В соответствии с этим очень важно найти адекватные формы взаимодействия учредителя и автономного учреждения, обеспечивающие реализацию позитивных последствий создания автономного учреждения.

Пункт 11 статьи 2 Закона РФ «Об автономных учреждениях» закрепляет обязанность автономного учреждения вести бухгалтерский учет и представлять бухгалтерскую отчетность в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации.

Положения Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (вступил в силу с 01.01.2013 г.) распространяются на все организации, находящиеся на территории Российской Федерации, в том числе и на автономные учреждения.

В связи с тем, что автономное учреждение не является бюджетным, оно поэтому:

• не обязано вести раздельный учет доходов, полученных в рамках финансирования из соответствующего бюджета и за счет иных источников (реализация платных образовательных услуг, спонсорская помощь и т. д.);

• обязано оплачивать налог на добавленную стоимость (НДС) по операциям реализации товаров и услуг, независимо от того, кто является заказчиком и плательщиком этой услуги или товара (государство или коммерческая организация, или частное лицо);

• при определении налоговой базы по налогу на прибыль, не учитываются доходы в виде имущества, полученного автономным учреждением, в том числе в форме субсидий и субвенций;

• может перейти на упрощенную систему налогообложения (если доходы не превышают 45 млн. руб. за 9 месяцев текущего года в соответствии с Налоговым кодексом РФ);

• целевые поступления (если они оговорены в платежных документах) в виде пожертвований, благотворительности не включаются в налоговую базу по налогу на прибыль (Налоговый кодекс, ст. 251 п.2).

Исходя из вышесказанного можно сделать ряд выводов:

1. Изменение типа бюджетного учреждения на автономное влечет за собой прежде всего изменение экономико-управленческих отношений как с субъектами власти, кредиторами, так и внутри учреждения. В соответствии с этим целесообразно предложить понятие: «автономное учреждение – это государственная некоммерческая организация, созданная для оказания образовательных услуг по заданию учредителя (собственника) и за его счет (полностью или частично) и финансируемая в этих целях из бюджета, а также осуществляющая деятельность по оказанию платных услуг на основе гражданско-правовых договоров, доходы от которой поступают в самостоятельное распоряжение автономного учреждения и не учитываются в качестве доходов соответствующих бюджетов.

2. Система финансового обеспечения государственного заказа по оказанию образовательных услуг должна строиться на нормативно-целевой основе, что позволит в перспективе более рационально и эффективно расходовать бюджетные средства. Для этого необходимо разработать и утвердить методику обоснования нормативов затрат на оказание образовательных услуг, а также базовые нормативы финансирования этих затрат на федеральном уровне с корректирующими коэффициентами, учитывающими специфику оказываемых услуг по образовательным программам и по регионам и условия их оказания.

3. Изменение типа – это изменение системы управления вузами, повышение самостоятельности и ответственности органов управления вузом за конечные финансовые результаты их деятельности, что предполагает серьезное изменение взаимодействия с учредителем, кредиторами и соответственно – повышение ответственности руководителя за финансовую устойчивость и кредитоспособность вуза.

4. В автономных учреждениях изменяется система учета и отчетности с бюджетной на учет в некоммерческой организации с ежегодным внешним аудитом и публикацией основных отчетных результатов в средствах массовой информации, что предполагает проведение обучения по изменению учета и отчетности при переходе вуза в автономное учреждение.

В связи с тем, что бюджетные учреждения образования оказывают услуги различным категориям потребителей подход к оценке готовности и возможности преобразования их в автономные учреждения должен быть дифференцирован. В соответствии с этим необходимо провести типизацию и стандартизацию не только услуг, но и учреждений образования. Это позволит в последующем обосновать нормативы оплаты образовательных услуг, оказываемых автономным учреждением в зависимости от его типа, структуры и объема оказываемых услуг (нормативы могут быть абсолютные или относительные, с поправочными коэффициентами или нет).

Поэтому выделение объектов образовательных учреждений, на которые возможно распространение закона РФ «Об автономных учреждениях» необходимо начать с их классификации по признаку обслуживаемого контингента.

Эти признаки должны быть отражены в задании Учредителя (помимо других), что в будущем позволит разместить задания не только в государственных (муниципальных) автономных учреждениях, но и в негосударственных.

Внутренними предпосылками, характеризующими способность учреждения образования к самостоятельной деятельности в рамках автономного учреждения являются:

• налаженный бухгалтерский учет и процедуры управления финансами;

• уже имеющийся опыт оказания платных образовательных услуг (доля доходов от оказания платных образовательных услуг должна быть не менее 25 %);

• известность и авторитет образовательного учреждения среди потребителей;

• конкурентные преимущества учреждения, выраженные в высоком качестве и инновационности предоставляемых образовательных услуг, уникальных технологиях передачи знаний и т. п.;

• возможности наращивания базового пакета бесплатных и платных образовательных услуг;

• соответствующее законодательству документарное оформление платных образовательных и иных услуг и опыт в ценообразовании;

• высокая эффективность процессов оказания платных образовательных услуг, подтверждаемая показателями эффективности;

• наличие стандартов оказания образовательных услуг и соответствующих лицензий;

• наличие персонала соответствующей квалификации;

• система контроля качества оказания услуг;

• квалификация и заинтересованность руководителей и персонала учреждения в качестве образовательных услуг, возможности материального вознаграждения за высокие показатели деятельности учреждения;

• возможность сохранения положительных результатов учреждения образования при увеличении или уменьшении заказов по предоставлению образовательных и иных услуг;

• прозрачность деятельности учреждения образования;

• возможность управления издержками (переменными, условно постоянными, постоянными);

• риски потерь и издержек при нарушении гарантированных обязательств (заданий);

• возможность сокращения или увеличения персонала, оказывающего образовательные услуги;

Качество отношений с заинтересованными сторонами:

• с органами государственной власти и местного самоуправления;

• местным бизнес-сообществом;

• спонсорами, дарителями, филантропами и др.;

• общественными организациями;

• готовность учреждения образования к деятельности Наблюдательного совета.

Вышеперечисленные условия и предпосылки перевода бюджетных учреждений образования в автономные позволяют определить последовательность оценки их готовности к изменению типа учреждения и принятия решений об этом.

Федеральным законодательством определено, что субъекты РФ и муниципальные образования формируют собственную нормативную правовую базу для перевода действующих учреждений образования, в том числе вузов регионального подчинения, в автономные. В соответствии с этим на региональном уровне необходимо разработать:

• порядок формирования государственного (муниципального) задания для автономных учреждений образования, включая методику формирования государственного заказа;

• требования к форме и содержанию предложений, которые готовят автономные учреждения, по разработке заданий на основе оценки потребностей в соответствующих видах услуг;

• рекомендации по оценке потребностей в профессиональных образовательных услугах с учетом конъюнктуры рынка труда в регионе, предоставляемых автономным учреждением;

• методику определения стоимости образовательной услуги, на основе которой осуществляется расчет субсидии на реализацию государственного задания;