Максим Отставнов - Перспективы свободного программного обеспечения в сфере государственного управления и бюджетном секторе

• Название: Перспективы свободного программного обеспечения в сфере государственного управления и бюджетном секторе
• Автор: Максим Отставнов
• Жанр: Программное обеспечение

n1`Глава 2 из отчета Фонда Новая экономика Министерству экономического развития и торговли по теме «Анализ результатов и разработка предложений по созданию механизмов поддержки (в том числе за счет средств федерального бюджета) проектов по использованию ИКТ в экономике, социальной сфере, государственном управлении на региональном и муниципальном уровнях власти». Работа выполнена в рамках ФЦП «Электронная Россия». Дается очерк перспектив модели коммерческого программного обеспечения, известной как свободное программное обеспечение (СПО), в части удовлетворения потребности государственных органов и организаций в компьютерных программах, в сравнении с альтернативной (несвободной) моделью. Значительное внимание уделено анализу рыночных последствий различных моделей ПО.

12.2002, Максим Отставнов

---

Бюро переписи населения и Федеральная статистическая служба активно используют СПО в своих разработках, связанных с предоставлением информации публике. Среди их проектов:

State & County QuickFacts (распространение экономических, демографических и географических данных о штатах и отдельных графствах). Проект без стартового бюджета развернут в течение полугода и вышел на посещаемость в 23 000 посетителей в сутки благодаря использованию СПО (Perl, MySQL, Apache, Linux), в то время, как несвободное обеспечение только самого сервера аналогичной функциональности оценивалось в $41 тыс.

FedStats (портал публично доступной статистической информации, черпаемой из децентрализованных ресурсов Федеральной статистической системы, собираемых и публикуемых более, чем 70 отдельными ведомствами). Использование СПО позволило избежать начальных затрат на систему поиска в $150 тыс. и порядка $30-$45 тыс. в год.

MapStats (графически визуализованная статистическая информация о территориях). Использование СПО благодаря гибкости и возможности модификации кода позволило реализовать «два проекта по цене одного»: MapStats и QuickFacts обеспечивают различное представление одних и тех же данных.

Публикация данных для МВФ. МВФ требует от стран-участниц предоставления широкого спектра финансовой информации онлайн. Благодаря использованию СПО США первым удалось построить полностью автоматизированную систему.

В Бюро и Службе общее снижение издержек по этим проектам оценивают в $311 тыс., распределенные следующим образом:

Снижение издержек, связанное с использованием свободного программного обеспечения

ОС и оборудование:

несвободное ПО, $ тыс. – 80

свободное ПО, $ тыс. – 30

сокращение издержек – 67%

Web-сервер:

несвободное ПО, $ тыс. – 3

свободное ПО, $ тыс. – 0

сокращение издержек – 100%

СУБД:

несвободное ПО, $ тыс. – 80

свободное ПО, $ тыс. – 12

сокращение издержек 85%

Поисковая программа:

несвободное ПО, $ тыс. – 195

свободное ПО, $ тыс. – 5

сокращение издержек – 97%

Столь серьезные цифры экономии объясняют легкой переносимостью свободных программ в разнородном окружении, отсутствием задержек с поставкой, доступностью поддержки и авторов, отсутствием издержек лицензирования и доступ к исходному коду.

Решающими аргументами в пользу выбора СПО называются возможность быстрой прикладной разработки, снижение издереж поддержки и возможность сфокусироваться на распространении данных, а не на технологии27.

Питер Галахер (devIs, США. Клиентами devIs являются Госдепартамент и Департамент труда США, Администрация общих услуг и Агентство по международному развитию и Национальный центр статистики в здравоохранении США, ряд учреждений ООН, организации публичного и частного сектора во многих странах, включая программу «электронного правительства» в Иордании), занимающийся решениями в области предоставления информации инвалидам, подчеркивает, что в трех проектах последних лет с федеральным финансированием, в которых он принимал участие (учет финансируемых государством международных обменов (заказчик – Госдепартамент США), планирование и мониторинг международных образовательных программ (заказчик – USAID), учет кредитов, предоставляемых по программам поддержки развития (заказчик – USAID), на выбор СПО в качестве основы решения решающим образом повлияла более полная поддержка стандартов в СПО28.

Новые проекты ЕС. ЕС финансирует:

ACEOS: перенос ядра Линукс на процессор Tricore.

AGNULA: дистрибутив ГНУ/Линукс для аудио– и музыкальных приложений.

AMOS: система индексирования и поиска свободных пакетов и компонентов программ.

ARCHWARE: программная архитектура для создания развивающихся программ.

ASWAD: СПО для управления ходом работ (workflow).

CRUMPET: создание дружественных персонализированных мобильных услуг в сфере туризма.

ECG: обработка данных о криволинейных объектах.

EPISEM ACTION: сотрудничество в области моделирования процессов в земной коре.

EUPKI: свободная реализация инфраструктуры открытых ключей.

FETISH: гармонизация Объединенной европейской туристической информационной системы.

GENESIS: создание свободной среды для разработки ПО в области моделирования, управления и измерения.

INES: кластер из встроенных систем.

ITCOLE: обобщение передового опыта Европы в использовании компьютеров в образовании.

OPENECG: вычислительная геометрия для кривых и поверхностей в медицине.

OPEN-EVIDENCE: свободная система аутентификации и датирования документов.

OPENROUTER: свободный программный маршрутизатор для малого бизнеса и домашних сетей.

OPHELIA: свободная среда разработки ПО.

OROCO: свободное ПО для робототехники.

OSMIA: СПО для работы с медицинскими изображениями.

PENGUIN-PC: промышленное управляющее ПО с ИИ РВ.

PICNIC: поддержка сетей здравоохранительных учреждений нового поколения.

PUBLICVOICEXML: эталонная реализация языка разметки голосовых данных VoiceXML.

SECRETS: СПО для обеспечения информационной безопасности.

SPIRIT: СПО в здравоохранении.

В октябре 2002 г. Еврокомиссия подписала пилотный контракт на EUR 250 000 для изучения проблем внедрения СПО в правительственных департаментах.

В муниципалитете Ханстгольм (Дания) развернут небольшой пилотный проект по использованию OpenOffice.org для нужд делопроизводства; отказавшись в его пользу от использования проприетарных аналогов на 200 рабочих местах, муниципалитет рассчитывает сэкономить порядка EUR 40 000/год.

Гранты отдельных европейских правительств. Отдельные европейские правительства финансируют проекты:

GNUPG: свободный универсальный пакет криптографического ПО. Частично финансируется германским правительством.

GULL – СПО для романоязычных администраций Швейцарии.

В западном регионе Испании Экстремадура проводится интересный эксперимент по «сплошному» внедрению ГНУ/Линукс в правительственных учреждениях, на предприятиях и в домах. Министр образования, науки и технологий Луис Миллан Васкес де Мигель сообщает об успешном внедрении свободных программ на 10 000 настольных компьютерах и планах разворачивания еще 100 000 в следующем году.

Относительно большинства перечисленных проектов, инициированных Еврокомиссией, а также финансируемых отдельными европейскими правительствми, следует отметить, что они направлены не просто на пополнение пула свободных программ, а на решение каких-либо конкретных задач информатизации, постановка которых может относиться к самым разным европрограммам (например, развития туризма (как CRUMPET или FETISH), медицины и здравоохранения (SPIRIT, OSMIA или PICNIC), различных наук (GENESIS, EPISEM ACTION)).

Корейское правительство анонсировало планы миграции на Линукс-решения в офисном окружении; план предусматривает установку программ на 120 000 рабочих мест (около четверти от общего количества в стране). Стоимость проекта не называется, однако приводится оценка планируемой экономии в 80%.

В Пакистане планируется установка 50 000 дешевых компьютеров под ГНУ/Линукс в школы.

Мотивация исполнения проектов путем СПО. В мотивировке решения тех или иных задач посредством финансирования СПО нам удалось обнаружить две группы аргументов.

Одна из них опирается на уже существующий пул свободных программ в конкретном приложении информационных технологий, и, соответственно, поддержка их развития выбирается исходя из того, что это способ достижения целей, наиболее полно использующий существующий пул и наименее затратный.

Другая связана с сегодняшним доминированием в определенном сегменте импорта (как правило, из США29) и основывается на необходимости импортозамещения и снижения уровня технологической зависимости.

Помимо аргументов, относящихся к упомянутым группам, роль может играть также вопрос информационной безопасности и ее обеспечение за счет аудита кода, легко интегрируемого в свободную модель разработки и распространения.

5.3. Пулинг (свободного) ПО

Исследование с крайне интересным предметом по заказу Еврокомиссии выполнено экспертами компании Unisys Management Consulting30. В отличие от большинства исследований, посвященных участию государства в СПО, оно сосредоточено не на вопросах применения (адаптации, развития) программ, разработанных вне связи с задачами госорганов и организаций, а оптимальными условиями, необходимыми для повторного использования кода, специально разработанного для публичного сектора.

Свободная модель предлагается как средство:

сокращения издержек на управление правами,