Н. Химичева - Финансовое право

• Название: Финансовое право
• Автор: Н. Химичева
• Жанр: Юриспруденция

---

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Дайте понятие кредита.

2. Сформулируйте понятие государственного и муниципального кре­дита в экономическом и правовом аспектах.

3. Каковы характерные признаки государственного и муниципально­го кредита как финансово-правового института?

4. В чем заключаются различия государственного и банковского кре­дита?

5. Чем обусловлена необходимость использования государственного (муниципального) кредита?

6. Какова взаимосвязь государственного кредита и государственно­го долга (если их рассматривать как причину и следствие)? Определите понятие государственного долга в материальном и юридическом аспек­тах.

7. Каковы формы государственного внутреннего долга, установленные законодательством?

8. Какие формы муниципального долга установлены на территории вашего муниципального образования?

9. Каков порядок оформления государственных и муниципальных займов?

10. Какие виды государственных займов существуют в РФ?

11. Какие виды казначейских обязательств выпускаются в РФ?

12. В каком случае Правительство РФ несет материальную ответствен­ность по долговым обязательствам субъектов Федерации и местного само­управления?

13. Что такое управление государственным (муниципальным) долгом?

14. Какие ограничения установлены законодательством по изменению сроков обращения государственных и муниципальных долговых обяза­тельств? '

15. Как распределена компетенция в сфере государственного (муници­пального) кредита между представительными и исполнительными орга­нами?

16. Чем обусловлена особая роль Сберегательного банка РФ в россий­ском сберегательном деле?

17. Обоснуйте взаимозависимость проблем сберегательного дела с про­блемами правового регулирования государственного (муниципального) внутреннего долга.

4.2. Правовое регулирование организации страхового дела

4.2.1. Общая характеристика страхования и основ организации страхового дела

Страхование как система защиты имущественных интересов граждан, организаций и государства является необходимым эле­ментом социально-экономической системы общества.

Страхование является самостоятельным звеном финансовой системы Российской Федерации. Оно выступает в двух обособлен­ных формах: в форме социального страхования и собственно стра­хования, связанного с непредвиденными чрезвычайными собы­тиями.

Социальное страхование в современных условиях развития ры­ночной экономики и функционирования предприятий, основан­ных на различных формах собственности, как самостоятельная форма страхования подразделяется, в свою очередь, на два вида:

государственное социальное страхование и негосударственное со­циальное страхование. В соответствии со ст. 39 Конституции РФ первый из названных видов социального страхования гражданам России гарантируется, второй — поощряется.*

Вторая форма страхования — собственно страхование, связан­ное с непредвиденными чрезвычайными событиями.

В русском языке понятие «страхование» всегда ассоциирова­лось с деятельностью по предохранению от чего-нибудь неприят­ного, нежелательного.** Например, В. Даль так объясняет значение слова «страховать»: отдавать кому-либо «на страх, на ответ, руча­тельство, т.е. платить посрочно соста, за обезпеченье целости чего, с ответом на условную сумму».***

></emphasis>

* Настоящая глава посвящена правовому регулированию страхования, свя­занного с чрезвычайными событиями. Подробнее о социальном страховании как системе отношений по государственному материальному обеспечению граждан при наступлении нетрудоспособности, старости и в иных установленных законом слу­чаях, осуществляемом за счет средств общества и предприятий, а также частично за счет средств самих граждан, объединенных в различные фонды в см.гл.20 учебника.

** См. смысл слова «страхование»:ОжеговС.И., Шведова Н.Ю. Толковый сло­варь русского языка. М., 1998. С. 772.

*** Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1980. Т. 4. C.337.

В современном русском языке основной смысл понятия «стра­хование» сохранился. Страховать — означает «предотвращать ма­териальные потери путем выплаты взносов учреждению, которое берет на себя обязательство возместить возможный ущерб, поне­сенный в специально оговариваемых случаях».*

></emphasis>

* Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.,1998.С.772.

В экономическом аспекте страхование представляет собой сис­тему экономических отношений по поводу образования централи­зованных и децентрализованных резервов денежных и материаль­ных средств, необходимых для покрытия непредвиденных нужд общества и его членов.

С материальной точки зрения в ходе страхования создаются денежные (материальные) фонды специализированных учрежде­ний — страховщиков, используемые для возмещения ущерба, причиненного стихийными бедствиями, несчастными случаями, а также в связи с наступлением определенных событий.

Страхование предоставляет гарантии восстановления нарушен­ных имущественных интересов в случае непредвиденных природ­ных, техногенных и иных явлений, оказывает позитивное влия­ние на укрепление финансов государства. Оно не только освобож­дает бюджет от расходов на возмещение убытков при наступлении страховых случаев, но и является одним из наиболее стабильных источников долгосрочных инвестиций.

Это определяет стратегическую позицию страхования в странах с развитой рыночной экономикой.

В нерыночной системе хозяйствования возмещение ущерба в России в основном осуществлялось государством, которое выделя­ло средства из бюджета на восстановление разрушенных предпри­ятий, жилья, ликвидацию последствий стихийных бедствий и дру­гие аналогичные цели. Система страхования играла вспомогатель­ную роль.

Для современной России ускоренное развитие страхования как механизма защиты имущественных интересов лиц становится осо­бенно значимым. Так, в результате широкомасштабной привати­зации значительная часть основных фондов перешла в собствен­ность физических лиц и негосударственных структур. Это настоятельно требует создания системы финансовых гарантий, обеспечи­вающей возмещение ущерба в случае стихийных бедствий, ава­рий, пожаров и других непредвиденных событий, которые могут негативно повлиять на формирующиеся производственные связи, породить сбои в отраслях экономики.*

Некоторые представители зарубежной науки, исследуя труды Цицерона и Тита Ливия, пришли к выводу о том, что страхование применялось еще в Древнем Риме. В Древней Греции уже в эпоху Александра Македонского создавались «не только взаимные, но и акционерные страховые общества».**

></emphasis>

* См.: «Основные направления развития национальной системы страхования в Российской Федерации в 1998—2000 годах», одобр. пост. Правительства РФ от 1 октября 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 40. Ст. 4968.

** См.: Райхер В.К. Общественно-исторические типы страхования. М.,1947. С.30—38.

Появление страхования на Руси связывается исследователями с памятником древнерусского права «Русская правда» (X—XIвв.),где впервые была предусмотрена возможность возмещения вреда общиной в случае убийства.*

Однако страхование в собственном смысле этого слова возни­кает в XIV в. Именно с этого времени, по мнению дореволюци­онных русских ученых, а также зарубежных исследователей, страхование выступает как деятельность коммерческих страхо­вых организаций, основной целью которых становится «распре­деление убытков», а также «получение прибыли от страховых операций».**

></emphasis>

* Подробнее см.: Рыбников СА. Очерки истории страхования в России //Вест­ник государственного страхования. 1927. № 19/20.

** Подробнее см.: Ходский Л.В. Основы государственного хозяйства (пособие по финансовому праву). С. 85,385; ШершеневичГ.Ф. Курс торгового права. СПб.,1908.Т. 2. С. 357, 363; Серебровский В.И. Очерки советского страхового права. М., 1926. С. 12.

В дореволюционной России страхование является одной из форм деятельности самых разнообразных предприятий и обществ. Ведущую роль среди них играют акционерные общества, для кото­рых страхование является одной из форм коммерческой деятель­ности. На их долю в 1913 г. приходилось 63% застрахованного имущества, остальная часть — на городские взаимные страховые общества (8%) и 15% на земства (органы местного самоуправления в ряде центральных губерний). Всего же в 1913 г. страховыми уч­реждениями России было застраховано имущества на сумму 21 млрд руб. Помимо страхования имущества в дореволюционной России осуществлялось страхование «от огня», страхование жизни, транспортное страхование судов и грузов, страхование стё­кол, страхование от краж со взломом* и др.