Алексей Епихин - ВЧК-ОГПУ в борьбе с коррупцией в годы новой экономической политики (1921-1928 гг.)

• Название: ВЧК-ОГПУ в борьбе с коррупцией в годы новой экономической политики (1921-1928 гг.)
• Автор: Алексей Епихин
• Издательство: Кучково поле; Гиперборея
• Жанр: История
• Год: 2007
• ISBN: 978-5-901679-44-9

Монография «ВЧК — ОГПУ в борьбе с коррупцией в годы новой экономической политики (1921–1928)» является одной из первых крупных научных работ, в которой авторами проведен глубокий анализ апробированных мер борьбы с коррупционными проявлениями в период НЭП, рассмотрена организация деятельности органов, участвовавших в борьбе с коррупцией, определена их роль и значение в выработке антикоррупционных мер и их реализации на всех уровнях власти и управления, даны рекомендации по использованию этого опыта на современном этапе.

В книге опубликованы неизвестные ранее широкому кругу исследователей нормативно-правовые документы, регламентировавшие деятельность государственных и партийных структур по борьбе со взяточничеством в исследуемый период.

Так как в книге очень много таблиц, дополнительно сделано PDF-приложение, которое находится  http://lib.rus.ec/b/208892  

---

б) в центре — специальные подкомиссии для проверки сотрудников остальных инспекций.

II.

3) В состав подкомиссии в центре входят представители ячейки РКП, месткома и администрации, последний — по представлению члена Коллегии.

Примечание: Кандидаты п члены подкомиссии утверждаются Комиссией.

4) Работой каждой подкомиссии руководит один из членов Комиссии по назначению последней.

5) Материалами для работы по проверке служат:

а) сведения, имеющиеся в Отделе личного состава Наркомата,

б) сведения, специально собираемые Комиссией путем опроса ведомственных комиссий подконтрольных учреждений, а также сведения, полученные от сотрудников РКИ и от отдельных граждан в результате специальных сообщений.

Примечание: Все имеющиеся в распоряжении Комиссии НКРКИ материалы, а также все сведения из Отдела личного состава передаются подкомиссии соответствующей Центральной инспекции.

6) Подкомиссии запрашивают: а) администрацию соответствующей инспекции и б) уполномоченного месткома о даче подкомиссии письменных характеристик отдельных сотрудников.

7) Подкомиссии в установленном для наркомата порядке вызывают на свои заседания представителя администрации проверяемой инспекции для дачи дополнительных сведений.

8) Все имеющиеся в распоряжении подкомиссии материалы должны ею тщательно проверяться.

Примечание: Списки отдельных опороченных сотрудников через Комиссию направляются в Центр(альную) комиссию при СТО для проверки уголовного прошлого сотрудника.

9) Подкомиссия может вызывать на свои заседания проверяемых сотрудников для личного опроса.

10) При проверке главное внимание надлежит уделять следующим моментам:

а) где фактически протекает работа сотрудника,

б) имеет ли постороннее занятие и заработки, какие именно, совместительствует ли, где,

в) получал ли из подконтрольных учреждений какие-либо индивидуальные, денежные и материальные выдачи, пользовался ли от подотчетного учреждения квартирой, транспортом и средствами, где, давал ли какие-либо консультации подконтрольным учреждениям за особую плату, исполнял ли какие-либо работы подконтрольным учреждениям,

г) не подвергался ли за время службы в РКИ каким-нибудь судебным, административным и дисциплинарным взысканиям, выговорам и т. д. (в основу проверки должен быть положен циркуляр Комиссии за № 137).

11) О всех сотрудниках, в отношении которых подкомиссия признает необходимым принять те или другие меры, как то: увольнение, предание суду или наложение на них взысканий, подкомиссия должна давать

исчерпывающую мотивировку Комиссии, с приобщением соответствующих материалов.

12) Работа подкомиссии носит подсобный характер, и все заключения подкомиссии направляются Комиссии.

III.

13) Решения Комиссии, зафиксированные и запротоколированные, по согласованию с подлежащим членом Коллегии, утверждаются наркомом и проводятся в общем порядке.

Председатель Комиссии член Коллегии НКРКИЕ. Розмирович

Член Комиссии: Мехлис

ГА РФ. Ф. 9495. Оп. 1.Д. 2. Л. 3.

№ 40 Циркуляр ЦК РКП № 97 Всем обкомам и губкомам РКП(б) О вступлении коммунистов в Коллегию защитников 2 ноября 1922 г.

В ответ на поступившие с мест вопросы о допустимости вступления коммунистов в Коллегию защитников, ЦК РКП(б) настоящим разъясняет следующее:

Коллегия защитников представляет собой позицию, которая, будучи захвачена целиком враждебными Советской власти элементами, сможет представить собой угрозу для интересов рабочих масс при повседневном разрешении вопросов по имущественным спорам между рабочими и предпринимателями и между государственными предприятиями и частными лицами.

Поэтому ЦК РКП признает вступление коммунистов в Коллегию защитников и их президиумы допустимыми. Причем:

1) Вступление коммунистов в Коллегию должно быть предварительно санкционировано местной парторганизацией (не ниже губкома) с обязательным отчетом коммунистической фракции Коллегии перед губкомом.

2) Коммунисты, вступая в Коллегию, должны быть защитниками интересов трудового населения и органом надзора за антисоветскими элементами, для чего:

а) коммунистам одновременно должно быть запрещено всякое принятие дел, в особенности гражданских, направленных к защите интересов буржуазных элементов во всех их спорах против рабочих или государственных предприятий и учреждений, кооперативов трудящихся и т. п.;

б) в области уголовной защиты коммунистам должно быть запрещено руководствоваться буржуазным принципом, что защитник не должен разбираться в том, кого он защищает, и принятие дела к защите явно контрреволюционных элементов или элементов нечистоплотных: взяточников, расхитителей государственного имущества, насильников всякого рода, должно быть строжайше воспрещено;

в) коммунистическая фракция обязана организовать при совнарсудах бесплатную юридическую консультацию населению, в особенности рабочим и крестьянам, по ведению их дел, в крайнем случае, при малочисленности коммунистических сил, входить для этого активными членами в местные такого же рода консультации, организуемые местной Коллегией.

Секретарь ЦК РКП Молотов

Еженедельник советской юстиции № 1.9 января 1923. С. 24.

№ 41

Р. С. Ф. С. Р. Циркулярно

НАРОДНЫЙ КОМИССАРИАТ «Утверждаю»

Рабоче-Крест. Инспекции А. Свидерский

Комиссия НКРКИ по борьбе

с взяточничеством

2 ноября 1922 г.

№ 162

Москва, Ильинка, 21.

Всем комиссиям по борьбе с взяточничеством при областных управлениях НКРКИ, губернских и областных Инспекциях и наркоматах РКИ автономных республик

Вследствие запроса с мест, Комиссия НКРКИ по борьбе с взяточничеством разъясняет:

1) Правила, изложенные в ст. 5-й циркуляра № 137, отнюдь не следует распространять на случаи производства коллективных закупок служащими РКИ продовольствия, предметов широкого потребления и пр. через свои профессиональные организации, у государственных органов, на наиболее выгодных условиях. Постольку, поскольку одной из задач месткома является забота об улучшении материального положения рабочих и служащих, он вправе производить для них всякого рода закупки и обращаться как к вольному рынку, так и к государственным-хозорганам, с соблюдением условий, установленных для прочих профессиональных и др. объединений и при отсутствии каких-либо особых льгот для сотрудников учреждений НКРКИ. Такая деятельность месткома представляется вполне правомерной и не нарушающей принципа ревизионной независимости. Недопустимыми и противоречащими положениям, указанным в ст. 5 циркуляра № 137, надлежит считать только те коллективные закупки месткома у хозорганов, при которых ему 386

Документы о борьбе со взяточничеством оказываются особые льготы, в виде скидки с цены, условий доставки, срока платежей и, вообще, неправомерные преимущества по сравнению с организациями служащих других государственных учреждений.

2) Организация кооперативов или иных закупочных аппаратов при отделах РКИ в целом, как-то: Наркомат, областная и губинспекция, предоставляется вполне закономерной и, напротив, заслуживает всяческого поощрения. Указания ст. 5 циркуляра о кооперативах «при отдельных Инспекциях» надлежит относить к случаям объединения в целях снабжения служащих и рабочих не целого органа РКИ (Наркомат, обл. и губинспекции), а отдельных его частей, наблюдавшимся в центре и признанным в дальнейшем недопустимым.

3) Недопустимость совместительства, предусмотренная в ст. 4-й циркуляра № 137, вытекает из декрета Совнаркома от 22 сентября 1921 г. «Положения о совместительстве» (СУ. № 67, ст. 515), согласно примечания 2-го к ст. 1-й коего совместительство соподчиненных должностей не допускается, если одна из них имеет основной задачей контрольные функции хозяйственного, административного, финансового, бухгалтерского и т. п. характера по отношению к остальным занимаемым должностям. Состоящие на службе в РКИ и работающие по совместительству в подконтрольных учреждениях, таким образом, и относятся к категории занимающих соподчиненные должности, по отношению к которым запрет совместительства находит ясное и определенное выражение в законе, подлежащем безусловному исполнению, и получение вознаграждения по такому совместительству квалифицируется, как взятка.

4) Квалифицируемый, как взяточничество, переход на службу в подконтрольные учреждения надлежит относить к случаям, когда означенный переход связывается, как установлено ст. 7-й циркуляра № 137 «использованием своего служебного положения». Виды и формы этого использования следует устанавливать в каждом отдельном случае, учитывая отношения инспекторов к руководителям подотчетных учреждений, создавшиеся в процессе ревизионной работы в смысле явного попустительства в обнаруженных злоупотреблениях.