Владимир Бандурин - Управление государственной собственностью в условиях переходной экономики

• Название: Управление государственной собственностью в условиях переходной экономики
• Автор: Владимир Бандурин
• Издательство: Наука и экономика
• Жанр: Экономика
• Год: 1999

В настоящей монографии проанализированы проблемы управления государственной собственностью, сделана попытка классификации объектов федеральной собственности и способов управления федеральной собственностью. Исследован опыт управления государственной собственностью в зарубежных странах. Предложены методы управления различными видами государственной собственности. Исследован региональный аспект управления государственной собственностью на примере Тульской области.

В целом монография может быть интересна работникам государственных органов управления имуществом, а также широкому кругу заинтересованных лиц.

Отсутствуют все рисунки.

---

1. Земля и другие природные ресурсы, за исключением объектов, отнесенных к федеральной, муниципальной и иным формам собственности.

2. Имущество коммерческих и некоммерческих организаций, созданных или приобретенных на средства области либо на другом законном основании.

3. Имущественные объекты областной собственности, находящиеся во владении и пользовании юридических лиц.

4. Средства областного бюджета и внебюджетных фондов, созданных органами государственной власти области.

5. Доли, относящиеся к областной собственности, в уставных капиталах хозяйственных обществ.

6. Ценные бумаги.

7. Нематериальные объекты собственности, созданные или приобретенные на средства области (информационные ресурсы области, интеллектуальная собственность, права обозначения).

8. Дороги общего пользования, относящиеся к областной собственности.

9. Другие объекты собственности.

Органами, осуществляющими управление областной собственностью, являются:

1. Областная Дума, обеспечивающая законодательное регулирование и контроль в сфере управления областной собственностью.

2. Администрация области, осуществляющая нормативное регулирование в сфере управления и распоряжения областной собственностью в рамках ее компетенции в соответствии с законодательством.

3. Уполномоченные органы по управлению областной собственностью, коими являются:

* Комитет по управлению имуществом Тульской области;

* Фонд имущества Тульской области;

* Финансовое управление администрации области;

* Комитет по земельным ресурсам и землеустройству области;

* иные органы исполнительной власти, уполномоченные в соответствии с законодательством области управлять областной собственностью.

Основным документом, определяющим деятельность вышеперечисленных органов по управлению объектами областной государственной собственности является "Программа формирования и развития областной собственности", которая разрабатывается в сроки и в порядке, аналогичными общероссийской программе, то есть, ежегодно выносится Администрацией области на рассмотрение и утверждение Областной Думе вместе с областным бюджетом. Программа содержит:

* перечень сфер производственной и иных видов деятельности, важнейших для развития области, в которых целесообразно дополнительное создание предприятий, учреждений, организаций с использованием областного имущества;

* систему критериев и методов определения эффективности приобретения в областную собственность пакетов акций, внесения и использования областного имущества в виде вкладов в складочный и уставный капитал вновь создаваемых и действующих хозяйственных обществ;

* перечень акционерных обществ, отчуждение (залог) контрольного пакета акций которых из областной собственности не допускается;

* перечень объектов областной собственности, передаваемых в федеральную и муниципальную собственность;

* минимальные (базовые) ставки платежей за пользование находящимися в областной собственности природными ресурсами, за аренду объектов нежилого фонда области и других видов областного имущества.

Таким образом, программа определяет стратегию деятельности по управлению собственностью, оперативное же управление и конкретные решения по отдельным вопросам осуществляются уполномоченными органами под контролем Областной Думы и Администрации.

На практике в процессе управления экономикой области и управления государственной собственностью в частности принимает участие целый ряд исполнительных органов власти. Например, аппарат Администрации области действует в лице отраслевых и функциональных департаментов:

* промышленности;

* сельского хозяйства;

* транспорта и связи;

* строительства;

* коммунального хозяйства;

* межрегиональных связей;

* по контролю и кадрам;

* торговли и бытового обслуживания населения и др.

Вносят свою лепту и ряд федеральных органов власти и территориальных органов некоторых министерств и ведомств РФ: Главное управление ЦБ РФ по области, Управление Федерального казначейства, Государственная налоговая инспекция, Антимонопольный комитет, Контрольно-ревизионное управление Минфина РФ и др. Деятельность любого из перечисленных органов регулируется в рамках общероссийского и областного законодательства многочисленными нормативными актами, инструкциями и циркулярами выше стоящих инстанций на федеральном и областном уровнях.

Законом "О государственной собственности в Тульской области" определяются: виды сделок с объектами областной собственности, правовая основа совершения сделок, порядок отчуждения, продажи, обмена, приватизации, передачи в доверительное управление и безвозмездное пользование объектов областной собственности, порядок управления неплатежеспособными предприятиями, арендные отношения, порядок управления пакетами акций, находящихся в областной собственности; прописаны механизмы отношений с областными унитарными предприятиями и учреждениями, учета и контроля за объектами областной собственности.

Структура государственной собственности в Тульской области

Структура собственности в Тульской области сформировалась в нынешнем ее виде в ходе процесса приватизации государственной собственности 1992–1997 гг. Способы и соответствующие им результаты приватизации во многом определили текущее социально-экономическое положение в области (табл. 4.4).

Таблица 4.4

Консолидированный бюджет тульской области (в фактически действующих ценах, млрд. рублей)

1992 г.

1993 г.

1994 г.

1995 г.

1996 г.

Доходы, всего

23,4

214,8

928,5

1985,4

2352,7

в том числе: налог на прибыль

11,0

112,3

311,0

791,6

467,7

подоходный налог с физических лиц

4,5

43,0

163,3

291,6

428,6

налог на добавленную стоимость

4,0

19,3

80,5

151,3

255,3

акцизы

1,3

11,3

40,0

110,0

145,6

доходы от приватизации

2,6

5,3

12,9

8,5

Расходы, всего

19,0

206,8

912,8

1982,8

2605,7

в том числе на: государственное управление

0,8

8,6

43,8

99,2

120,3

правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности

59,9

91,5

экономику области

7,8

91,1

371,0

829,3

1063,0

из нее на:

промышленность, энергетику и строительство

40,1

38,1

сельское хозяйство и рыболовство

197,0

152,4

социально-культурные мероприятия из них на: образование,

8,9

91,8

326,5

856,4

1152,5

культуру, искусство и средства массовой информации

377,9

533,9

здравоохранения и физическую культуру

330,9

423,6

социальную политику

147,6

195,1

Как известно, в масштабе страны с приватизацией связывалось решение следующих основных задач: стабилизация экономики (замедление падения и начало роста ВНП), создание конкурентоспособного производства, улучшение бюджетных показателей (в первую очередь рост доходной части), создание широкого слоя ответственных собственников, рост благосостояния населения. Те же задачи ставились и в масштабах отдельно взятого субъекта Федерацией. Более того, успешное решение этих задач на общероссийском уровне в основном зависело от конкретных действий региональных органов власти при разработке и осуществлении программ приватизации.

В Тульской области массовая приватизация началась во второй половине 1992 года в соответствии с курсом, провозглашенным Федеральным центром, и сразу же был взят довольно высокий темп — за шесть с небольшим месяцев изменили форму собственности порядка 24 % всех бывших государственных промышленных предприятий. Об активности процесса разгосударствления в Тульской области можно судить и по динамике изменения доли основных фондов, находящихся в государственной собственности (рис. 4.3).

Рис. 4.3. Динамика доли основных фондов в государственной собственности в 1992–1996 гг., %

Таким образом в области уже к концу первого периода (чековой) приватизации сформировался довольно крупный негосударственный сектор и были заложены основы образования класса собственников. Ниже приведена сводные таблица и диаграмма (табл. 4.5, рис. 4.4), отражающие общую динамику процесса приватизации предприятий различных форм собственности с выделением доли предприятий, приватизированных путем акционирования.