Владимир Бандурин - Управление государственной собственностью в условиях переходной экономики

• Название: Управление государственной собственностью в условиях переходной экономики
• Автор: Владимир Бандурин
• Издательство: Наука и экономика
• Жанр: Экономика
• Год: 1999

В настоящей монографии проанализированы проблемы управления государственной собственностью, сделана попытка классификации объектов федеральной собственности и способов управления федеральной собственностью. Исследован опыт управления государственной собственностью в зарубежных странах. Предложены методы управления различными видами государственной собственности. Исследован региональный аспект управления государственной собственностью на примере Тульской области.

В целом монография может быть интересна работникам государственных органов управления имуществом, а также широкому кругу заинтересованных лиц.

Отсутствуют все рисунки.

---

Таблица 4.5

Структура процесса приватизации в Тульской области

Годы

Приватизировано предприятий

Всего

В т. ч. путем акционирования, %

Из них в муниципальной собственности

Из них в собственности субъектов Федерации

Из них в Федеральной собственности

Всего

В т. ч. путем акц-ния, %

Всего

В т. ч. путем акц-ния, %

Всего

В т. ч. путем акц-ния, %

1992

655

2.3

494

72

9.7

89

9

1993

677

30.3

437

1.6

110

75.5

130

88.5

1994

194

68

75

34.7

45

84.4

74

92

1995

27

29.6

22

13.6

5

100

1996

13

23.1

10

2

100

1

100

1997

13

11

2

Итого

1579

23

1049

3.4

231

56.3

299

66

Рис. 4.4. Динамика приватизации объектов различных форм собственности в Тульской области

На 1992–1993 и начало 1994 года приходится этап массовой приватизации предприятий торговли, питания и бытового обслуживания (т. н. малая приватизация): доля таких предприятий в общем количестве приватизированных предприятий составила в 1992 году 81 %, в 1993 — 65 %, в в1994 — 36 %. Малая приватизация проводилась в основном путем прямой продажи и выкупа ранее арендованного имущества (последний способ применялся в 1992 году в 98 % случаев, в 1993 г. — в 70 %).

Приватизация крупных и средних предприятий в 1992–1996 гг. проходила преимущественно путем акционирования — за пять лет этот способ предпочли 363 предприятия и организации, что составило 23 % от общего числа приватизированных предприятий. Пик акционирования пришелся на 1993–1994 годы — 93 % от числа всех акционированных предприятий — и сопровождался безвозмездной передачей крупных пакетов акций большинства предприятий трудовым коллективам (второй вариант) или продажей акций за ваучеры. В этот период были приватизированы 90 % всех акционированных предприятий, находившихся на момент приватизации в федеральной и субфедеральной собственности. Суммарный уставный капитал всех созданных акционерных обществ составил 11,6 млрд. руб. (в текущих ценах), причем наиболее крупные по размеру уставного капитала акционерные общества по данным финансово-экономического управления администрации Тульской области созданы на предприятиях федеральной формы собственности и относятся к основным отраслям экономики области: топливной, химической, черной металлургии, энергетике, машиностроению. В настоящее время на этих предприятиях смешанной формы собственности (пакет акций находится в собственности федеральных властей) выпускается порядка 65 % объема всей продукции области и занято порядка 63 % численности всего промышленно-производственного персонала (рис. 4.5).

Рис. 4.5. Распределение объема продукции (работ, услуг) и численности промышленно-производственного персонала по формам собственности по состоянию на 01.01.98 г.

Анализируя диаграмму, представленную на рисунке 3.5, можно с большой долей уверенности говорить о преобладающей роли государства в экономике региона. В настоящее время в государственной собственности закреплены пакеты акций 11 % от общего числа акционерных обществ, в 5 % АО за государством закреплена "Золотая акция". Это такие промышленные гиганты области, как "Тулачермет", Косогорский металлургический комбинат, "Щекино Азот", "Азот" (г. Новомосковск), "Тулаэнерго", Черепетская ГРЭС, Ефремовский завод синтетических каучуков. Совокупный объем реализации этих предприятий составил в 1997 году примерно 55 % всей промышленной продукции области.

Отрицательным итогом чековой приватизации можно считать низкую эффективность в плане получения государством доходов от передачи имущества, так как именно в этот период акционировались наиболее инвестиционно привлекательные предприятия, о чем говорит и факт превышения продажной цены над начальной почти в 11 раз. Этому способствовали действовавшие в то время правила первичного размещения акций, приводившие к их распылению среди мелких акционеров (членов трудового коллектива, физических участников чековых аукционов), а в последствии к скупке за дешево администрацией и так называемыми "внешними" физическими и юридическими лицами или передаче им в доверительное управление.

По оценкам экспертов, если в 1994 году работники предприятий, приватизированных путем акционирования, владели 50 % акционерного капитала, то уже к началу 1997 года эта цифра снизилась примерно до 20 %. Такая ситуация в целом характерна для всей России, так как программой приватизации 1992 года смена собственника (упор делался на трудовые коллективы) и являлась основной целью акционирования на первом этапе, так как, с одной стороны, предполагалось, что имея материальную заинтересованность, трудовые коллективы будут работать более эффективно, с другой стороны, при отсутствии у большинства населения средств для того, чтобы стать собственниками чего-либо путем безвозмездной передачи, достигалось относительное социальное спокойствие.

Начавшийся со второй половины 1994 года этап денежной приватизации характеризовался значительным падением приватизационной активности, так как основное внимание стало уделяться вопросу "как и кому продать выгоднее", а не "как продать быстрее". Наглядным подтверждением этому является тот факт, что только в 1995 году было получено 40 % всех доходов от приватизации 1992–1997 гг. Для сравнения, за 1992–1994 гг. было получено около 35 % всех доходов и соответственно 25 % в 1996–1997 гг.

Таким образом, налицо рост эффективности продаж, что объясняется совершенствованием приватизационного законодательства, повышением квалификации государственных чиновников, занимающихся приватизацией, развитием информационной среды, ростом благосостояния некоторых слоев населения. В целом за весь период приватизации было получено около 72 млрд. неденоминир. руб. в текущих ценах. В структуре доходов в 1992–1994 гг. преобладали доходы от продажи ранее арендованных предприятий и различных основных фондов (около 65 %), в 1995–1996 гг. основной доход был получен от продажи акций АО — порядка 70 %. В последние годы в доходах от приватизации большую часть составляют доходы от продажи недвижимого имущества (предприятий, земли и др.). Структура средств, полученных от приватизации за I полугодие 1998 года показана на рис. 4.6 (общая сумма средств составила 2 750 тыс. руб. в ценах 1998 года).

Рис. 4.6. Распределение средств, полученных от приватизации по источникам доходов

За последнее время наряду со значительным абсолютным падением доходов от приватизации наметилась тенденция к уменьшению доли средств, направляемых в бюджеты разных уровней: в I полугодии 1998 г. она составила 73 % от общей суммы доходов по сравнению с 83 % того же периода 1997 года. Таким образом, в настоящее время доходы от приватизации играют незначительную роль в финансировании области (рис. 4.7).

Рис. 4.7. Распределение средств, полученных от приватизации, по адресатам

В начале приватизации одной из главных ставилась задача замедления темпов падения валового регионального продукта за счет эффективного управления производством новыми собственниками, заинтересованными в результатах труда. Можно сказать, что на сегодняшний день эта задача не выполнена. Это находит подтверждение в основных показателях социально-экономического развития региона и в динамике объемов производства основных видов продукции.

Как было показано в предыдущем параграфе, государственная собственность занимает важное место в экономике региона и оказывает большое влияние на его социально-экономическое положение. В настоящее время положение большинства предприятий региона бедственное: порядка 70 % из них остро нуждаются в модернизации и техническом перевооружении производства, растет задолженность бюджету и работникам, отсутствуют источники финансирования. Отсутствие должного внимания к государственному сектору экономики, безоглядная вера в способность рыночного саморегулирования, недостаток экономического образования и опыта управления в современных условиях у государственных чиновников, общая нестабильность в стране привели к ухудшению экономического положения области.

4.3. ВАРИАНТЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЭФФЕКТИВНОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

Управление процессом приватизации через Региональную трастовую компанию

Региональная собственность является важнейшим средством регулирования экономических отношений в регионе. Это регулирование осуществляется на основе административного управления предприятиями субфедеральной и муниципальной собственности. При этом целесообразны разработка планов и программ развития, формирование системы госзаказов. Что же касается предприятий сферы обслуживания, то здесь регулирование осуществляется через бюджетное финансирование. Основным методом регулирования предприятий федеральной собственности является создание института представительства в советах директоров предприятий.