Министерство обороны РФ - Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.

• Название: Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.
• Автор: Министерство обороны РФ
• Издательство: Издательство «Летний сад»
• Жанр: История
• Год: 2006
• ISBN: ISBN 5-98856-001-6

Публикуемый сборник – первая тематическая публикация документов РГВА к частично РГАСПИ о строительстве Красной Армии в 1923-1928 гг. Подавляющая часть документов ранее не публиковалась; многие из них находились на секретном хранении и были недоступны широкому кругу научной общественности.

Основу сборника составляют материалы центрального аппарата НКВМ по вопросам реформирования, в частности – реорганизации центрального и местного военного аппарата; введении новой системы комплектования вооруженных сил, обеспечения мобилизационной готовности страны и боеспособности армии и флота; совершенствования подготовки военных кадров, а также материально-технического и социального обеспечения командного и рядового состава, обучения и воспитании личного состава. Хронологические рамки сборника обусловлены временем проведения основных организационных мероприятий, получения первого опыта и дальнейшего совершенствования реформирования Красной Армии.

Сборник снабжен богатым научно-справочным аппаратом, позволяюшим расширить информационное поле публикуемых документов н содержащим уникальную информационную базу по истории военного строительства в СССР. Публикуемые в приложениях сборника перечни показывают – какие и кем принимались решения по жизнедеятельности армии в 1923-1928 гг. в частности: перечни вопросов, рассмотренных на заседаниях пленумов ЦК и Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б), а также на совещаниях РВС Республики – РВС СССР; перечень декретов и постановлений СНК И ЦИК СССР; предметно-тематичеекий указатель приказов РВС Республики-РВС СССР; хроника строительства ВС СССР.

Книга рассчитана на специалистов-исследователей отечественной истории и на широкий круг читателей.

---

Значит, во всех случаях военное выступление армии возможно только в мобилизованном виде, т.е. с привлечением гораздо большей части населения из запаса, чем находиться в данный момент в казарме, и боевое настроение ее будет определяться главным образом настроением мобилизованных масс.

Тот, кто задает вопрос – можно ли будет бросить милиционно-территориальные части, в случае недостаточно популярных целей войны, должен считаться и при кадровой системе, главным образом, с мобилизованными массами.

Принципиальное отношение нашей партии к милиционным началам в организации армии определенно с достаточной ясностью в постановлениях VIII и IX съездов партии. Эти постановления, которые говорят о таком типе советской рабоче-крестьянской милиции, в котором сохраняются все черты диктатуры пролетариата, а не «всенародная милиция» идеологов II Интернационала, должны определять наши сознательные отношения к новым формам организации вооруженных сил, которые Красная Армия уже широко применила на деле.

4. В чем заключается сущность наших терчастей по сравнению с кадровыми, и методы работы

При существующей численности кадровой армии мирного времени и требований, предъявляемых к ней в случае войны, мы имеем возможность содержать войсковые соединения не больше как в 25-30% составе по отношению к военному времени.

Такое положение не только у нас, а во всех европейских армиях, такое же положение было и накануне империалистической войны. Следовательно, с первых же дней мобилизации в кадровые части нужно влить не менее 3/4 из запаса.

Наши территориальные дивизии строятся по штатам военного времени, причем постоянный кадр их составляет 16%, а в этом кадре командный состав составляет 51% количества комсостава, положенного на военное время, тогда в кадровых частях он составляет 41%. В этом заключается существеннейшее отличие нашей терсистемы от чистой милиции (швейцарская).

И второе. Обучение в терчастях производится путем сборов в лагерь: трехмесячных на первом году службы и одномесячном в последующих, организуемых в губернских центрах, т.е. и при территориальной системе части Красной Армии являются таким же «единственным сборным пунктом, где рабочие и крестьяне, оторванные друг от друга, сходятся и сходясь, обмениваются политическими мыслями» (из доклада т. Сталина XII съезду [ВКП(б)]. Дело надлежащей организации, дело нашей партии, чтобы в этом обмене «политических мыслей было обеспеченно полностью пролетарское влияние».

Надлежащее военное обучение при таких кратких сроках конечно может быть полностью обеспечено, во-первых, правильной постановкой физического воспитания и внедрения военных знаний в молодежь и затем военной подготовкой допризывных возрастов и вовлечение переменного состава тердивизий в совершенствование военных знаний путем работы в военных уголках, спортивных и стрелковых кружках, не отрывая его от повседневного труда. Поставить военную подготовку на таких началах задача чрезвычайно сложная, но мы уже на основании опыта можем констатировать полную его осуществимость.

Безусловно, это неосуществимо только силами одного военного ведомства. Эта система требует определенных затрат со стороны государства и, самое главное, – самодеятельного участия и содействия этому делу всего партийного и государственного аппарата. Эти условия нами выдвигались всегда на первый план и сейчас подчеркиваются со всей силой.

Формы этого участия уже прощупаны опытом работы на местах. Наши требования: ликвидация технической неграмотности в призывных возрастах, военное просвещение через школу, избу-читальню и клуб, ответственность соответствующих губисполкомов и окрисполкомов за боеспособное состояние тех терчастей, которые расположены на их территории, наравне с той ответственностью, которую несет местная власть за правильное функционирование фабрики, завода государственного значения.

5. Почему мы должны идти по пути широкого применения терсистемы

Совокупность требований военной обороны страны, вытекающей из международной обстановки, приводит нас к необходимости иметь мобилизационный план на 3-х миллионную армию в составе не менее 90-95* стрелковых дивизионных соединений и 19-20 кавалерийских, с соответствующим количеством единиц специальных родов войск (тех. воздушн. мор. сил). Если бы мы содержали это количество соединений по типу кадровых частей в составе хотя бы 25-30% военного времени, то потребовалось бы общую численность кадров довести до миллиона человек (110 соединений по 4 500 человек = 495 тысяч. Количество людей в тактических соединениях составляет немного больше половины общего состава армии).

Емкость такой армии в отношении пропуска населения через военное обучение не превышала бы половины призывного контингента даже при одногодичном сроке службы. Но, во-первых, введение одногодичного срока службы удорожит содержание той же численности армии примерно на 25%, так как ее дееспособность возможна только при условии содержания сверхсрочнослужащими всего младшего комсостава и обслуживающего персонала, в то время как при 2-летнем сроке службы эти должности отменяются преимущественно срочнослужащими[139].

* В тексте документа эти цифры зачеркнуты и исправлены на 120.

Проект одногодичного срока службы с целью увеличения пропускной способности армии в прошлом году разбирался во Франции, но по этим же причинам был отклонен.

Можно ли отказаться от стремления обучить возможно большую часть призывного контингента и ограничиться только тем, что в состоянии обучить кадровая армия. Если наша кадровая армия будет пропускать 250 тысяч, то при мобилизации в первую очередь придется призвать обученных из состава 10-ти возрастов и не менее 5-ти возрастов, не обученных в запасные части. Таким образом, в первые дни мобилизации неизбежно внесется полное расстройство в хозяйственную жизнь страны, вызовет непосильную работу транспорта, создаст большое скопление людских масс в городах и кроме того, самая подготовка, как доказал опыт, будет носить самый примитивный характер. Тогда как территориальные части при вдвое меньших кадрах захватывают в свой состав пять возрастов, подготовляя их в мирное время с гораздо меньшем отрывом от труда, в составе тех войсковых частей, в которых они выступят на войну.

Существует такое мнение, что за последний год мы форсировали перевод кадровых стрелковых дивизий на положение территориальных без достаточного учета опыта и оценки имевшихся территориальных частей, и в качестве обеспечивающего предложения от дальнейшей поспешности в этом направлении предлагается дальнейший перевод кадровых дивизий на территориальные прекратить.

Такое предложение в существе своем основано на неправильной оценке существующей организации наших вооруженных сил. Если части технических войск, морской и воздушный флоты и стратегическая конница могут быть отнесены по своему построению и мобилизационному развертыванию к кадровым войскам, то вся остальная вооруженная сила, составляющая дивизионные соединения, только по традиции сохраняет разделение на кадровые и территориальные дивизии.

И по численности кадров мирного времени, и по способу комплектования, и в особенности по системе намечающегося развертывания этих дивизий в мирное время принципиальная разница между кадровыми и территориальными дивизиями в действительности давно уже исчезла. В составе организации стрелковых войск мы имели не кадровые и территориальные дивизии, а различной численности кадры войсковых соединений: 4 400, 2 400, 620 и 190 [чел.], являющиеся по системе развертывания в военное время однотипным – территориальным.

На этом основании в целом ряде военных документов мы фиксировали, что терсистема является основой наших вооруженных сил. И не только как система, но и фактическое соотношение так называемых кадровых и территориальных соединений свидетельствует о том, что основу нашей организации стрелковых войск составляют территориальные дивизии. Из 77 существующих стрелковых дивизий так называемых кадровых мы имеем всего 31, а территориальных – 46; 28 – с кадрами в 2 400 [чел.]; 15 – с кадрами в 660 [чел.] и 3 (нац.) – смешанные.

На данной ступени развития и оформления организации вооруженных сил, очередной задачей является не приостановление развертывания терсистемы, а в пределах той общей численности кадров РККА, которую мы можем иметь по состоянию бюджета, создать необходимое количество настоящих кадровых дивизий с 70-80% составом их к военному времени, которые могли бы составить армию прикрытия, и, второе, развить количество кадров дивизии до требуемого оперативным планом числа единиц (91), обеспечив им полную возможность военной подготовки всего состава дивизии и мобилизации. Трехлетний план развития вооруженных сил, начало которому кладется с наступлением нового бюджетного года, практическая работа сегодняшнего дня в этом направлении и ведется.