Министерство обороны РФ - Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.

• Название: Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.
• Автор: Министерство обороны РФ
• Издательство: Издательство «Летний сад»
• Жанр: История
• Год: 2006
• ISBN: ISBN 5-98856-001-6

Публикуемый сборник – первая тематическая публикация документов РГВА к частично РГАСПИ о строительстве Красной Армии в 1923-1928 гг. Подавляющая часть документов ранее не публиковалась; многие из них находились на секретном хранении и были недоступны широкому кругу научной общественности.

Основу сборника составляют материалы центрального аппарата НКВМ по вопросам реформирования, в частности – реорганизации центрального и местного военного аппарата; введении новой системы комплектования вооруженных сил, обеспечения мобилизационной готовности страны и боеспособности армии и флота; совершенствования подготовки военных кадров, а также материально-технического и социального обеспечения командного и рядового состава, обучения и воспитании личного состава. Хронологические рамки сборника обусловлены временем проведения основных организационных мероприятий, получения первого опыта и дальнейшего совершенствования реформирования Красной Армии.

Сборник снабжен богатым научно-справочным аппаратом, позволяюшим расширить информационное поле публикуемых документов н содержащим уникальную информационную базу по истории военного строительства в СССР. Публикуемые в приложениях сборника перечни показывают – какие и кем принимались решения по жизнедеятельности армии в 1923-1928 гг. в частности: перечни вопросов, рассмотренных на заседаниях пленумов ЦК и Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б), а также на совещаниях РВС Республики – РВС СССР; перечень декретов и постановлений СНК И ЦИК СССР; предметно-тематичеекий указатель приказов РВС Республики-РВС СССР; хроника строительства ВС СССР.

Книга рассчитана на специалистов-исследователей отечественной истории и на широкий круг читателей.

---

в) Смета НКВоенмора в [19]24/25 г. является вполне реальной и потому, что составлена и исполняется в твердых и устойчивых деньгах, а также потому, что в этом году исполнение будет происходить по квартальным бюджетам, что внесет в работу снабженческих органов большие возможности и планирования, и маневрирования.

г) Смета НКВоенмора в [19]24/25 году предусматривает лишь удовлетворение текущих потребностей армии и флота в течение года. Незначительное образование мобилизационных запасов имеется лишь в тех видах технического снабжения, которые связаны с работой военных и судостроительных заводов (артиллерия, авиация, кораблестроение)

2. Размеры ассигнований на оборону Союза в [19]24/25 г.

а) 100% потребность Красной Армии, Флота и военной промышленности выразилась в грандиозной сумме в 1 055 764 руб.

После длительных и детальных обсуждений РВС Союза ССР заявил в правительство сумму, первоначально в 497 млн рублей, а затем в 427 млн, каковая сумма явилась минимальной, снижение которой требовало уже реорганизации армии, уменьшение ее численности. Правительство отпустило НКВоенмору только 395 млн рублей.

Были произведены сокращения численности с 594 000 до 562 000.

* Датируется по делопроизводственной помете на полях документа: «К д[елу].2/ХI», год установлен по окружающим документам.

** Здесь и далее слова, выделенные курсивом, в тексте документа подчеркнуты.

б) 395 млн – [это] 18,99% общегосударственного бюджета; в [19]23/24 г. НКВоенмор получил 19,4%; в [19]22/23 г. – 18%. Таким образом, роль расходов на оборону в общегосударственном бюджете стабилизировалась от 18% до 19,4%.

В дореволюционный период в 1913 г. расход на оборону составлял 26,7%.

Исходя из нормального роста бюджета общегосударственного в [19]25/26 г. НКВоенмор может рассчитывать на увеличение в будущем году на 35-40 млн рублей.

3. Реальное значение ассигнований [19]24/25 г. с ассигнованиями в [19]23/24 г.

В абсолютных цифрах смета [19]24/25 г. превышает смету [19]23/24 г. на 25,8 млн (395 – 369,2). Коли из этой суммы вычесть дополнительный расход на жел. дор. перевозки и почтово-телеграфные – 8,5 млн руб., увеличение цен на продовольствие, взамен натурального, вызывающее дополнительный расход в 5 млн [руб.], увеличение в абсолютных цифрах выразится только в 12,3 млн. Зарплата увеличивается на 19 или 20 млн руб. Таким образом, в абсолютных цифрах в [19]24/25г. собственно на снабжение отпускается даже меньше на 8 млн. Помимо этого, в [19]24/25 г. НКВоенмор обязывает уплатить задолженность промышленности, ЦУРЕК, ввести дополнительный расход на оплату таможенных пошлин. Однако если учесть общее снижение цен на вещевое довольствие и на продукцию металлопромышленности, а также сокращение численности армии и флота, можно прийти к выводу, что в [19]24/25 году текущим довольствием армия и флот будут снабжены не хуже, а несколько даже лучше, чем в [19]23/24 году. Бережливое и плановое снабжение помогут сохранить уже достигнутый уровень снабжения текущим довольствием, образование же мобзапасов не представится возможным.

4. Сравнение распределения ассигнований в [19]23/24 и [19]24/25 гг.[106]

23/24 г. (в млн. руб.):

Расх[од] Военведа – 248,2 (67%);

Морфлота – 30 (8,1%);

Продукция ГУВЦ – 75 (20,5%);

Дотация ГУВЦ – 15,5 (4,2%).

24/25 г. (в млн. руб.):

Продукция – 65 (16,45%), повышение против 23/24 г. – 13,33%;

Дотация – 17 (4,3%), повышение против 23/24 г. – 9,6%.

5. Роль сметы НКВоенмора в промышленности

НКВоенмор является крупнейшим контрагентом нашей госпромышленности и транспорта. Военная промышленность существует целиком за счет заказов НКВоенмора. Только по централизованным расчетам (вещевое довольствие, артимущество, без транспорта) Военное ведомство уплачивает 139 млн руб., что составляет 35,2 % всех расходов на оборону. Отсюда вытекает наша непосредственная заинтересованность в участии в органах, регулирующих цены на промышленные изделия и самую промышленность и КВЗ, Комитет по военным заказам, ГУВД, Наркомвнуторг и т. п., а также наше право быть более требовательными в отношении промышленности.

Необходимо поставить дело так, чтобы каждому мелкому требованию к НКВоенмору и каждой жалобе промышленности на нас мы были в состоянии противопоставить наши контропретензии (высокие цены на продукцию, некондиционность, несвоевременная доставка и т. д.).

В отношении же военной промышленности, единственным заказчиком которой является НКВоенмор, необходимо поставить вопрос так, чтобы РВС Союза ССР имел возможность участвовать в подборе руководителей военной промышленности, а на должности зампредов правлений выдвигать своих кандидатов.

6. Ассигнования по отдельным группам довольствия

1 группа (зарплата, соцстрахование, путдовольствие): 13 г. – 39,5%; 23/24 г. – 24,1%; 24/25 г. – 27,1%;

2 группа (натурдовольствие, продовольствие, обоз, топливо и казармы): 13 г. – 44,18%; 23/24 г. – 35,33%; 24/25 г. – 35,49%;

3 группа (техснабжепие): 13 г. – 20,34%; 23/24 г. – 35,24%; 24/25 г. – 29,94%;

4 группа (учебно-просветительные расходы): 13 г. – 3,14%; 23/24 г. – 2,35%; 24/25 г. – 2,49%;

5 группа (прочие расходы админ. хоз.): 13 г. – 2,84%; 23/24 г. – 2,98%; 24/25 г. – 4,98%;

Таким образом, по сравнению с [19]23/24 г. увеличились в [19]24/25 г. расходы на зарплату как в абсолютных цифрах, так и [в] процентах, а также адмрасходы. Увеличение расходов на зарплату вызвано увеличением размера содержания, низкий уровень которого не мог быть далее терпим, а расходы по 5 группе вследствие необходимости уплатить полную стоимость жел. дор. перевозок.

7. Уровень удовлетворения в [19]24/25 году отдельными видами довольствия по сравнению с [19]23/24 г.

А. Зарплата. На зарплату в [19]24/25 году ассигновывается 109 млн руб. против 89 млн, т.е. увеличивается на 20 млн или на 22,4 %. По видам зарплаты 109 млн распределяются следующим образом:

Зарплата адм. учр[еждений] – 25 399 281 (23/24 г.) 28,5%; 28 575 714 (24/25 г.) 26,2%; измение +12,51%;

Зарплата стр. сост[ава] – 58 242 707 (23/24 г.) 65,2%; 73 620 925 (24/25 г.) 67,4%; измение +26,40%;

Соцстрахование – 3 048 486 (23/24 г.) 3,5%; 3 016 340 (24/25 г.) 2,7%; измение –1,06%;

Путев[ое] довольствие – 2 568 838 (23/24 г.) 2,8%; 4 035 199 (24/25 г.) 3,7%; измение +57,08%;

Итого – 89 259 322 (23/24 г.) 100%; 109 248 178 (24/25 г.) 100%; измение +22,39%;

Таким образом, при общем увеличении ассигнования на зарплату роль содержания административного состава уменьшается с 28,5% до 26,2%; роль содержания строевого состава увеличивается на 2,2%. Обращает внимание на себя рост расхода по путевому довольствию, что объясняется установлением повышенной нормы окладов суточных, что видно из следующей таблицы:

Комвзвод[а] получал в сутки – 0,40 (X.23 г.); 1,75 (X.24 г.); +337,5%

Комрот[ы] – 0,70 (X.23 г.); 2,21 (X.24 г.); +215,7%

Комполка – 1,00 (X.23 г.); 3,54 (X.24 г.); +254%

Комдив – 1,40 (X.23 г.); 4,58 (X.24 г.); +227,2%

Ставки же в [19]24/25 году по сравнению с дореволюционным периодом 1913 года и на 1 ноября 1923 г. и на 1 ноября 1924 г. следующие:

Оклады жалования доревол[юционной] армии в зол. руб.:

Красноармеец – 0,50;

Комвзвод[а] – 80;

Комроты – 145;

Комполка – 325;

Комдив – 500.

В Красной Армии в червоннх руб.:

Красноармеец – 0,35 (на 1/XI-23 г.); 1,20 (на 1/XI-24 г.); +242%

Комвзвод[а] – 25 (на 1/XI-23 г.); 42 (на 1/XI-24 г.); +68%

Комроты – 40 (на 1/XI-23 г.); 53 (на 1/XI-24 г.); +32,5%

Комполка – 60 (на 1/XI-23 г.); 85 (на 1/XI-24 г.); +41,6%

Комдив – 100 (на 1/XI-23 г.); 110 (на 1/XI-24 г.); +10%

Дальнейшее увеличение ставок зарплаты вряд ли возможно, так как фонд зарплаты достиг солидной суммы. Таковое увеличение возможно лишь при условии наличия экономии в самом фонде (некомплект, сокращение дополнительных видов дендовольствия) или за счет дальнейших организационных мероприятий, увеличения числа срочнослужащих за счет соответствующего понижения добровольцев. Сейчас, когда военнослужащим обеспечен некоторый прожиточный минимум, необходимо повести тарифную политику так, чтобы она содействовала подбору наиболее способных и пригодных работников для Красной Армии и Флота.

Б. Продовольствие РККА и РККФ. ЦКК, обследовавшая в истекшем операционном году дело продовольствия Красной Армии, отметила неудовлетворительное состояние его и выработала целый ряд директив, клонящихся к улучшению продснабжения и питания армии. Однако в наступившем бюджетном году не только не удастся ввиду жесткости контрольной цифры выполнить директивы ЦКК, но уровень питания Красной Армии даже понизится сравнительно с прошлогодним. Главнейшие ухудшения коснутся ком. полит, адмсостава, летчиков и конского состава, а именно: