Светлана Паречина - Исполнительная власть как индикатор государственного управления

• Название: Исполнительная власть как индикатор государственного управления
• Автор: Светлана Паречина
• Жанр: История

---

Управленческие функции Бюро включают в себя утверждение штатов министерств, принятие мер по повышению эффективности их работы, сбор и анализ финансовых отчетов ведомств, осуществление права президента реорганизовывать федеральные исполнительные органы. Поскольку директора Бюро действуют достаточно авторитарно, диктуя ведомствам свои решения, Бюро по управлению и бюджету стало одним из самых могущественных и нелюбимых в правительстве центральных агентств.

Совет национальной безопасности (СНБ) был создан в 1947 году в качестве совещательного органа при президенте с целью координации работы внешнеполитических органов. В состав СНБ входят президент, вице-президент, директор ЦРУ, начальник (председатель) Объединенного комитета начальников штабов, госсекретарь, министр обороны и советник президента по национальной безопасности, который руководит аппаратом СНБ и председательствует на его заседаниях. По замыслу, предназначением СНБ было представление возможности его членам возможности заранее знакомиться с планами всех внешнеполитических органов с тем, чтобы согласовывать и проводить единую внешнюю политику, но на практике СНБ превратился в центр противостояния и конфликтов. Между советником президента по национальной безопасности и главами основных внешнеполитических органов - государственного департамента, министерства обороны и ЦРУ. Многие советники по национальной безопасности наделяли себя функциями и полномочиями фактических заместителей президента по внешней политике, чем нередко вызывали открытое недовольство госсекретаря и министра обороны.

Кабинет Президента состоит из секретарей - глав 14 исполнительных департаментов, а также других официальных лиц, введенных президентом в кабинет. Члены кабинета (министры) назначаются президентом и утверждаются Сенатом (С. 85). В состав так называемого внутреннего кабинета входят главы наиболее престижных министерств; они имеют более свободный доступ к президенту, чем члены "внешнего кабинета".

Внутренний кабинет Внешний кабинет

Госсекретарь Министр внутренних дел

Министр обороны Министр сельского хозяйства

Министр финансов Министр торговли

Министр юстиции Министр труда

Министр здравоохранения

Министр жилищного и

коммунального строительства

Министр транспорта

Министр энергетики

Министр образования

Министр по делам ветеранов

Роль кабинета (департаментов) определена Конституцией в качестве консультативного органа при президенте. В Конституции правительству посвящены всего две строчки: президент "может требовать от руководителей каждого исполнительного департамента письменного мнения по любому вопросу, относящемуся к его компетенции" (ст. II, разд. 2). Но фактически он меньше всего соответствует этому предназначению. Спецификой правительства США является то, что кабинет министров практически не функционирует в качестве коллективного органа и каждое министерство работает самостоятельно. Сферы ответственности министров настолько различны, что их вообще крайне редко собирают для совместного решения государственных дел. Примечательно, что среди многочисленных правительственных зданий в центре Вашингтона нет дома кабинета министров.

Совещательные и консультативные возможности кабинета ограничены и неоднородностью его персонального состава. Одни из министерств, включая, как правило, членов "внутреннего кабинета" - близкие соратники президента, активные руководители его избирательной кампании. Естественно, с ними у президента существуют вполне доверительные отношения. Другие же министры, возможно, никогда прежде не работали с президентом и познакомились с ним лично лишь после назначения в кабинет. Поэтому их контакты с президентом являются более официальными и формальными.

Особое место в системе органов госвласти принадлежит вице-президенту. В течение многих десятилетий вице-президенты неизменно находились как бы в тени президентов, занимая почетное, но не более того, положение на государственном Олимпе. Их функции сводились к председательствованию в Сенате и участию в официальных церемониях, в то время как влияние на политику президента оставалось незначительным. Единственным поворотом истории, когда вице-президент внезапно оказывался в центре политической жизни, были случаи досрочного освобождения должности президента. За всю историю США произошло 8 таких случаев: 3 президента умерли, 4 были убиты, 1 ушел в отставку. Тогда, согласно Конституции, вице-президенты становились президентами.

Однако с ростом ответственности и полномочий президентов их конституционные напарники стали играть более заметную роль. Такие вице-президенты, как Нельсон Рокфеллер (1975-1977гг.), Уолтер Мондейл (1977-1981гг.) и Джордж Буш (1987-1989) стали влиятельными членами кабинета и Совета национальной безопасности. Они активно содействовали президентам в осуществлении внешней и внутренней политики, были ближайшими политическими советниками. Канцелярия вице-президента - одна из наиболее многочисленных по составу агентств Исполнительной администрации президента.

Федеральная ИВ США - достаточно громадная государственная машина, у руля которой находится президент. Его штаб - Исполнительная администрация президента и кабинет министров. Это - высший эшелон руководства. Основу госмашины составляет 14 министерств. Помимо них существует примерно 200 самостоятельных правительственных, а так же ряд государственных корпораций.

Прежде всего следует обратить внимание на то, что вплоть до 1913 года правительство США состояло только из 5 министерств, до 1965 года - из 8. Созданные в 1965 году министерства стали необходимыми для осуществления активной роли государства в социальной сфере и в управлении отраслями хозяйства, имеющими общегосударственное значение.

Внутренняя структура министерств не является идентичной, что отражает их исторические, целевые и функциональные различия. Вместе с тем она содержит ряд общих управленческих элементов и подразделений. Руководство текущей работой министерства возглавляет заместитель министра, которому подчинены все другие должностные лица и подразделения данного ведомства. Главный помощник министра, наряду с выполнением прямой обязанности, обозначенной в его должности, руководит секретариатом министра, а также управлением политики и бюджета. Заведующие функциональными отделами министерств находятся, как правило, в должности помощников министра и в его прямом подчинении. В каждом министерстве есть юридический отдел и отдел инспекции, в большинстве из них имеются подразделения, ведающие вопросами законодательства и связи с Конгрессом, связи с общественностью и прессой ("Public Relations"), кадров и трудовых отношений. Структура министерства не является застывшей, каждый очередной министр вправе вносить изменения. Правомочия и функции министерств строго определены законом, за их использованием существует достаточно жесткий контроль со стороны конгресса и аппарата Президента.

Самостоятельные, т.е. не входящие в структуру министерств и не подчиненные им агентства и комиссии имеют целевое предназначение. Самостоятельное административное агентство, создаваемое решением Конгресса, возглавляет директор, назначаемый и освобождаемый от должности Президентом. Агентства выполняют функции госуправления, которые по тем или иным причинам Конгресс не считает нужным передавать существующим министерствам.

Иные функции возложены на независимые комиссии по регулированию (НКР). Каждая НКР осуществляет регулирование отдельных отраслей экономики или видов экономической деятельности. Так федеральная комиссия по связи регулирует распределение радиочастот между радио- и телевизионными компаниями. Для выполнения возложенных на них задач Конгресс наделяет НКР определенными нормотворческими, юридическими и административными полномочиями. НКР устанавливает правила и нормы для отраслей, регулированием которых они ведают, координируют соблюдение этих норм и принимают дисциплинарные меры к нарушителям.

Поскольку НКР обладает большими полномочиями и влиянием, то вмешательство в их работу со стороны Президента ими Конгресса могло бы внести нежелательные осложнения. Чтобы их по возможности избежать, НКР управляются коллективным органом - правлением комиссии, состоящим из 5-9 членов, представляющих Демократическую и Республиканскую партии. Члены правления комиссии назначаются разновременно и на разные сроки (в зависимости от соотношения сил в комитетах Конгресса) и не могут быть уволены Президентом. В дополнение к КНР некоторые самостоятельные административные агентства так же наделены функциями регулирования. Так, Управление по продовольствию и медикаментам отвечает за выдачу лицензий на производство лекарств и медпрепаратов, предназначенных для внутреннего рынка.