Коллектив Авторов - 1999-2009: Демократизация России. Хроника политической преемственности

• Название: 1999-2009: Демократизация России. Хроника политической преемственности
• Автор: Коллектив Авторов
• Жанр: Политика
• Год: 2010
• ISBN: 978-5-9739-0189-9

Длительная череда реформ избирательного законодательства, демократизация политического поля, приведение в соответствие с цивилизованными нормами политической практики, начатая при Владимире Путине и продолженная при Дмитрии Медведеве, уже позволяет подвести некоторые итоги. Что было раньше, как использовались те или иные нормы для ущемления избирательных прав, почему было необходимо принятие поправок в законодательство, как именно гарантированы избирательные права в настоящее время. Ценность этой брошюры тем более высока, что в ней вы найдете не отвлеченные рассуждения, а вполне конкретные примеры, которые показывают, почему та или иная норма была несовершенна и требовала замены. Крайне важно, что комплекс изменений в избирательном законодательстве позволяет однозначно говорить о том, что их целью была оптимизация процесса выборов, а шире – демократизация политического поля в России.

---

✔ На президентских выборах в 2000 году ЦИК зарегистрировал 12 кандидатов. Шесть кандидатов, выдвинутых неполитическими объединениями, в сумме набрали всего 6,53 процента голосов.

✔ На тех же выборах один из непартийных кандидатов, Евгений Савостьянов, снял свою кандидатуру после регистрации. Перепечатка в типографиях избирательных бюллетеней обошлась стране приблизительно в 25 миллионов рублей.

Июль 2005 года

Представленные в Государственной Думе РФ партии получили право участвовать в региональных выборах без сбора подписей и внесения избирательного залога.

До 2005 года участвующие в региональных выборах парламентские партии собирали подписи или вносили денежный залог.

Новые правила выборов в Госдуму – партийные списки, 7-процентный барьер – сделали это требование избыточным. Прошедшим на федеральных выборах в Госдуму партиям нет нужды доказывать свою состоятельность на региональном уровне.

Принятые в июле 2005 года поправки к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав» также освободили представленные в Госдуме партии от необходимости собирать подписи или вносить залог.

Необходимость собирать подписи или вносить залог во время региональных избирательных кампаний принуждала партии фактически по несколько раз выполнять одну и ту же процедуру, пройденную во время федеральных выборов. Это также истощало организационные и финансовые ресурсы партий.

«Политические партии оказались не способны выполнять все жесткие требования закона и прошли по легкому пути изготовления подписных листов <…> С принятием данного закона завершится процесс подготовки всего массива избирательного законодательства к проведению очередного федерального избирательного цикла».

ИА Regions.ru, 21.05.2005

Александр Вешняков, председатель Центральной избирательной комиссии РФ (1999–2007)

✔ В 2002 году на выборах в областную думу Законодательного собрания Свердловской области для регистрации одного кандидата нужно было представить от 26 до 29 тысяч подписей или внести около 100 тысяч рублей залога. За места в Думе конкурировали 112 кандидатов, сумевших это сделать.

✔ На выборах депутатов Законодательного собрания Иркутской области четвертого созыва в 2004 году в выборах по одномандатным округам приняли участие 120 кандидатов. Сумма избирательного залога составила 150 тыс. рублей.

✔ Во время выборов в Законодательное собрание Челябинской области в 2000 году, в ходе которых было выдвинуто 218 кандидатов, объем невозвращенного залога составил 417 450 рублей.

2005 год

Повышение требований к достоверности подписей избирателей для регистрации на выборах. Ужесточение отсева недобросовестных кандидатов.

21 июля 2005 года президент России Владимир Путин подписал закон, согласно которому процент недостоверных и недействительных подписей снижен с 25 процентов от необходимого числа подписей до 5 процентов на федеральных и до 10 процентов на региональных и местных выборах.

Закон предусматривает, что выявление 10 и более процентов недостоверных подписей не является основанием для отказа в регистрации кандидата, если для этой регистрации требуется менее 200 подписей.

«25 процентов недостоверных подписей в избирательных бюллетенях было слишком много, а предложенные 10 процентов – это нормально».

Гудок, 05.07.2005

Сергей Миронов, Председатель Совета Федерации

✔ На выборах депутатов Госдумы РФ в 1999 году кандидатам, выдвинутым избирательным объединением «Фронт национального спасения», было отказано в регистрации на основании того, что объединение представило в ЦИК РФ более 21 процента недостоверных подписей.

✔ В 2003 году на выборах в Госдуму РФ доля недостоверных подписей, представленных в Центризбирком Союзом правых сил, составила 14,7 процента. СПС был допущен к выборам, но в Думу не прошел, недобрав голосов.

✔ В 2004 году кандидат в Президенты РФ Сергей Глазьев представил в ЦИК подписные листы, при проверке которых было обнаружено 14 процентов недостоверных подписей. Кандидат принял участие в выборах президента, но проиграл их, не набрав и пяти процентов голосов.

2007 год

Партиям передано право засчитывать голоса избирателей, живущих вне России, в пользу региональной группы партии, за которую были отданы голоса, по ее выбору. Это стало еще одним шагом по поддержке и расширению партийного представительства.

В июле 2007 года был принят закон, наделявший политическую партию, выдвинувшую федеральный список кандидатов, правом распределять в пользу региональных групп голоса избирателей, живущих за пределами РФ.

Ранее голоса избирателей, постоянно проживающих за границей, относились к общефедеральной части списка. По новому закону партия получила право сама определять конкретный регион, куда уйдут голоса таких избирателей.

Законодательная инициатива позволила партиям в максимальной мере использовать существенный электоральный резерв, который представляют собой соотечественники за рубежом.

По данным МИД России, на 2007 год за рубежом находилось 1,467 миллиона российских избирателей. Это гораздо больше, чем командированных, полярников, моряков, геологов и других граждан, имеющих право на досрочное голосование.

«Мы поддерживаем появление этого закона: он не ущемляет права никаких партий. Однако в связи с его принятием остаются несколько вопросов, например, до сих пор так и не поступила из ЦИК окончательная разбивка на региональные группы. А значит, что бы мы сейчас ни расписывали, это не будет окончательным решением. Мы будем выбирать региональную группу, нуждающуюся в донорстве со стороны зарубежных избирателей, не столько по принципу слабости или силы позиций партии в том или ином регионе, а в большей степени – по принципу желания поддержать те или иные личности, которые возглавляют региональный список».

ИТАР-ТАСС, 26.07.2007

Иван Мельников, первый зампред ЦК КПРФ, депутат Государственной Думы

✔ Партии воспользовались правом определить региональную группу кандидатов, к которой относились зарубежные избиратели, уже в кампании 2007 года. Голоса избирателей, проживающих за пределами РФ, поданные на думских выборах за «Единую Россию», были отнесены к Калининградской области.

✔ Сами избиратели, проживающие за рубежом, позитивно восприняли нововведение. В 2007 году на зарубежных избирательных участках проголосовали 304 152 российских гражданина, что в 1,5 раза больше, чем на выборах 2003 года.

Ноябрь 2008 года

Изменены основания для прекращения государственного финансирования партий. Объединение партий больше не ведет к автоматическому прекращению их госфинансирования.

До 2008 года партия, преодолевшая 3-процентный барьер на выборах в Госдуму РФ, имела право на государственное финансирование, которое прекращалось в случае реорганизации партии. Соблюдение этой нормы тормозило процесс укрупнения партий – любая форма объединения влекла за собой лишение государственного финансирования.

В ноябре 2008 года в Федеральный закон «О политических партиях» были внесены поправки, разрешившие эту коллизию. Согласно новой версии закона, при реорганизации партии господдержка прекращается только в том случае, если реорганизация влечет за собой прекращение деятельности партии.

Новая редакция закона трактует укрупнение партии как реорганизацию, которая не ведет к прекращению деятельности более крупной партии и, соответственно, не влечет за собой прекращения господдержки.

«Внесенные изменения устанавливают, что государственная поддержка партий прекращается не во всех случаях их реорганизации… Принятые поправки вносят ясность в отношении возможных последствий для тех политических партий, которые приняли решение о реорганизации».

Страна Rи, 27.10.2008

Алексей Александров, председатель Комитета по конституционному законодательству Совета Федерации

✔ Летом 2008 года начался процесс присоединения к «Справедливой России» двух партий – «Зеленые» и Партия социальной справедливости. В сентябре было объявлено о присоединении Аграрной партии к «Единой России».

✔ В случае сохранения старой нормы две парламентские партии – «Единая Россия» и «Справедливая Россия» – должны были лишиться государственного финансирования.