Коллектив Авторов - 1999-2009: Демократизация России. Хроника политической преемственности

• Название: 1999-2009: Демократизация России. Хроника политической преемственности
• Автор: Коллектив Авторов
• Жанр: Политика
• Год: 2010
• ISBN: 978-5-9739-0189-9

Длительная череда реформ избирательного законодательства, демократизация политического поля, приведение в соответствие с цивилизованными нормами политической практики, начатая при Владимире Путине и продолженная при Дмитрии Медведеве, уже позволяет подвести некоторые итоги. Что было раньше, как использовались те или иные нормы для ущемления избирательных прав, почему было необходимо принятие поправок в законодательство, как именно гарантированы избирательные права в настоящее время. Ценность этой брошюры тем более высока, что в ней вы найдете не отвлеченные рассуждения, а вполне конкретные примеры, которые показывают, почему та или иная норма была несовершенна и требовала замены. Крайне важно, что комплекс изменений в избирательном законодательстве позволяет однозначно говорить о том, что их целью была оптимизация процесса выборов, а шире – демократизация политического поля в России.

---

Ноябрь 2009 года

Все партии, представленные в региональных парламентах, получат возможность формировать фракции. Значимость каждого депутатского мандата повышается.

В Послании Федеральному Собранию президент Дмитрий Медведев предложил считать даже один мандат в представительном органе региональной власти фракцией. Дело в том, что один мандат в региональном законодательном собрании с численностью, например, 40–50 депутатов гораздо весомее, чем мандат в Госдуме с 450 парламентариями.

Согласно президентской инициативе, у представителей всех партий в заксах регионов появится возможность замещать депутатские вакансии для работы на постоянной основе и на руководящих постах.

Сейчас в каждом регионе самостоятельно определяют минимальное число депутатов для образования фракций – но часто и оно оказывается слишком высоким. В то же время партия, не имеющая фракции, имеет меньше политических и организационных возможностей.

«Президент заявил о том, что все партии, представленные в региональных парламентах, должны иметь возможность формировать фракции. У нас в областной думе это уже воплощено в жизнь».

ИА REGNUM, 12.11.2009

Сергей Пахомов, председатель Ивановской областной думы, секретарь Ивановского регионального отделения партии «Единая Россия»

✔ В Санкт-Петербурге в 2006 году только принятие нормы, согласно которой в законодательном собрании города число депутатов во фракциях сокращалось с 6 до 5 человек, позволило спасти от развала две фракции – ЛДПР и «Демократическую».

✔ В Иркутской области в 2007 году распалась фракция «Справедливой России» в местном парламенте. Из нее вышли четыре члена, оставшихся трех было недостаточно для продолжения работы. Фракция «Единой России» осталась единственной в законодательном собрании области.

Повышение прозрачности избирательного процесса

Июль 2001 года

Ограничение возможностей действующих губернаторов манипулировать выборами глав регионов. Подтвержден принцип обеспечения равных прав кандидатов.

10 июля 2001 года был принят закон, в соответствии с которым главы регионов, добровольно ушедшие в отставку досрочно, лишались права баллотироваться на тот же пост на следующих выборах.

Эта мера была направлена на то, чтобы исключить возможность недобросовестным губернаторам использовать перенос выборов на более ранний срок, чтобы обеспечить себе преимущество в подготовке по сравнению с соперниками.

Сокращение избирательной кампании из-за переноса даты выборов во многих случаях приводило к тому, что выборы становились безальтернативными.

«Теперь гражданин России, замещавший должность высшего должностного лица субъекта РФ или главы муниципального образования и ушедший досрочно в отставку по собственному желанию или в связи с выражением ему недоверия законодательным органом государственной власти либо отрешенный от должности, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с этой отставкой или отрешением от должности».

Newsru.com, 13.07.2001

Александр Вешняков, председатель Центральной избирательной комиссии РФ (1999–2007)

✔ В Орловской области выборы в 1997 году были проведены на полгода раньше намеченного срока. Егор Строев, возглавлявший область ранее, также был избран на второй срок, получив около 95 процентов. Единственным конкурентом Строева стала председатель колхоза Вера Енина, получившая 3 процента голосов.

✔ В апреле 2001 года в Кемеровской области состоялись досрочные выборы губернатора. Выборы, изначально запланированные на октябрь, были перенесены из-за добровольной отставки Амана Тулеева в январе.

По итогам голосования Тулеев был переизбран губернатором, набрав 93,5 процента голосов.

Июнь 2001 года

Запрет на ведение агитации должностными лицами в рабочее время. Равенство избирательных прав граждан, вне зависимости от профессиональных льгот и привилегий, закреплено законодательно.

В конце 1990-х годов широкое распространение получила практика, когда действующие чиновники и депутаты, используя льготы и привилегии, определенные гарантиями их деятельности, получали преимущество в избирательной борьбе.

Возникла необходимость четкой регламентации использования бесплатного телерадиоэфира, автотранспорта, связи, организационных ресурсов для проведения встреч с избирателями и так далее.

В июне 2001 года, вскоре после получивших огласку событий в Нижнем Новгороде, связанных с превышением полномочий для получения преимуществ, был принят закон, запретивший должностным лицам вести предвыборную агитацию в рабочее время.

«Влиятельные кандидаты могут использовать свое служебное положение и связи для того, чтобы помочь избирателям своего округа: вывезти мусор, починить тротуар, включить горячую воду. Прием не слишком тонкий, но и он приносит дополнительные проценты».

Власть, 26.07.2001

Любовь Слиска, первый вице-спикер Госдумы

✔ В 1996 году в Ивановской области в информационных передачах местного телевидения широко транслировались агитационные выступления парламентариев-коммунистов. Председатель облизбиркома обратился в ЦИК РФ с предложением запретить депутатам заниматься агитацией в рабочее время.

✔ В начале 1999 года в Белгородской области общественники утверждали, что участившиеся рабочие поездки главы региона по области, совместно с переносом выборов с декабря на май 1999 года, являются предвыборной агитацией. Представители облизбиркома отказались комментировать ситуацию.

✔ В июне 2001 года предметом разбирательства в Нижегородском областном суде стали действия руководителей ЖЭУ и образовательных учреждений, требовавших от сотрудников обеспечивать в рабочее время заполнение подписных листов, в том числе требовавших от родителей малолетних детей-школьников предоставлять паспортные данные родителей для внесения их в подписные листы.

Сентябрь 2002 года

Запрет на проведение референдумов за год до избирательных кампаний. Устранение возможности пропагандистских манипуляций демократическими процедурами.

Идея многих общероссийских референдумов 1990-х – начала 2000-х сводилась к тому, чтобы использовать их в качестве бесплатной общенациональной рекламы.

20 сентября 2002 года был принят закон «О референдуме РФ», запретивший инициирование и проведение общероссийского референдума в период федеральных избирательных кампаний, а также менее чем за год до истечения срока полномочий федеральных органов власти.

Введение этой нормы гарантировало недопущение использования референдума в качестве средства пропаганды и оказания политического давления участниками избирательного процесса.

Вечные политические вопросы, касающиеся прав и свобод граждан, частной собственности, социальной ответственности государства и т. п., легко привлекают общественное внимание. Часто они поднимаются накануне выборов не для обращения к воле народа, а в целях бесплатной саморекламы.

«Я убежден, что за определенное время до выборов не стоит проводить референдум. Иначе процедура народного волеизъявления превращается в про цедуру манипулирования общественным сознанием для одной политической группировки. И никакого ущемления прав здесь нет. Наоборот, ситуация стала более честной».

Век, 20.09.2002

Валерий Гальченко, заместитель председателя депутатской группы «Народный депутат»

✔ Осенью 1999 года СПС начал сбор подписей в поддержку референдума, который впоследствии не был проведен. Однако на парламентских выборах через два месяца избирательный блок получил 8,52 процента голосов избирателей и сформировал фракцию в Государственной Думе. По мнению экспертов, победу на выборах СПС обеспечила идея проведения референдума.

✔ В 2002 году активисты КПРФ также пытались инициировать проведение общероссийского референдума. По оценкам наблюдателей, данный шаг был предпринят КПРФ с целью увеличения электорального интереса граждан в преддверии выборов в Госдуму.

Июнь 2002 года

Запрет кандидатам объявлять о поддержке со стороны известных лиц без их письменного согласия. Незаконное манипулирование чужой популярностью остановлено.

12 июня 2002 года Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установил правило, согласно которому, прежде чем объявлять о поддержке известного лица, кандидат должен получить его письменное согласие.