Демьян Бахрах - Административное право России: учебник для вузов

• Название: Административное право России: учебник для вузов
• Автор: Демьян Бахрах
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2010
• ISBN: 978-5-699-4007

В учебнике на основе новейшего российского законодательства и с учетом последних изменений в КоАП РФ раскрываются основные положения административного права России и административно-правовых институтов, маханизм и особенности административного регулирования, права, обязанности и ответственность субъектов административного права, а также приводится актуальная судебная практика.

Для студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования, обучающихся по специальности «Юриспруденция», бакалавров, аспирантов, изучающих административное право, преподавателей, а также для практикующих юристов и иных правоприменителей.

---

Граждане, осужденные по решению суда к исправительным работам, не могут быть признаны безработными. Учредителем средства массовой информации не может выступать гражданин, отбывающий наказание в местах лишения свободы.

Право гражданина России на выезд за границу может быть временно ограничено, если он:

задержан по подозрению в совершении преступления либо привлечен в качестве обвиняемого – до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;

осужден за преступление – до отбытия наказания или освобождения от него.

Ряд установленных федеральным законодательством ограничений касается не только лиц, совершивших преступления, но и лиц, совершивших административные проступки. Например, лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам России, если они имеют судимости за совершение умышленных преступлений, отбывают наказание за совершенное преступление, а также совершившим в течение года повторно административное правонарушение, посягающее на общественный порядок или установленный порядок управления.

Лицу, не имеющему российского гражданства, разрешение на проживание может быть аннулировано, если он осужден за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо два и более раз в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) в России (ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Членами избирательных комиссий с правом решающего голоса не могут быть «лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость, а также лица, подвергнутые в судебном порядке административному наказанию за нарушение законодательства о выборах и референдумах, – в течение одного года со дня вступления в законную силу решения (постановления) суда о назначении наказания» (подп. «н» п. 1 ст. 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Обязательной государственной дактилоскопической регистрации подлежат:

граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства, подозреваемые в совершении преступления, обвиняемые в совершении преступления либо осужденные за совершение преступления, подвергнутые административному аресту, совершившие административное правонарушение, если установить их личность иным способом невозможно;

иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие выдворению (депортации) за пределы территории Российской Федерации.

Приведенный здесь далеко не полный перечень ограничений, отражающих специфику административно-правового статуса лиц, совершивших правонарушения, не является исчерпывающим. К сожалению, по этому вопросу нет единого правового акта, систематизирующего совокупность таких норм. Специфика названных и ряда других административно-правовых ограничений статусов правонарушителей состоит в том, что они не являются наказаниями, а связаны с ними, обеспечивают и дополняют карательное воздействие иными неблагоприятными последствиями совершения правонарушения. Но главное их назначение – не усиление кары, а предупреждение рецидива, новых правонарушений, а значит, и обеспечение безопасности окружающих.

...

ИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ

Конституционный Суд РФ 23 июня 1995 г. принял постановление № 8-П, которым признал не соответствующими Конституции РФ положения ст. 60 Жилищного кодекса РСФСР, в силу которого жилое помещение сохранялось за гражданином, осужденным к лишению свободы на срок свыше шести месяцев, ссылке и высылке. По мнению суда, такое положение, «фактически вводящее не предусмотренное уголовным законодательством дополнительное наказание в виде лишения жилплощади, приводит к дискриминации в жилищных правах отдельных категорий граждан по признаку наличия у них судимости. Вследствие этого на практике одинокие граждане, осужденные к лишению свободы, автоматически лишаются жилищными органами жилых помещений, нанимателями которых они являлись».

В октябре того же года Конституционный Суд РФ вновь выступил в роли защитника прав лиц, привлеченных к уголовной ответственности, указав в постановлении: «Статья 124 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» предусматривает приостановление выплаты назначенной пенсии за время лишения пенсионера свободы по приговору суда. Толкование данной нормы и практика ее применения свидетельствуют, что фактически речь идет о прекращении как начисления, так и выплаты пенсии, которую пенсионер получал до осуждения. Подобное приостановление выплаты пенсии по своей сути и правовым последствиям равнозначно лишению права на пенсию на определенный период в связи с лишением пенсионера свободы по приговору суда и нахождением его в исправительно-трудовом учреждении… Трудовые пенсии назначают в связи с трудовой или иной деятельностью, которую законодатель признает общественно полезной… Лишение пенсионера в период нахождения его в местах лишения свободы трудовой пенсии путем приостановления ее выплаты является ограничением конституционного права на социальное обеспечение. Такое ограничение согласно статье 55 (части 3) Конституции Российской Федерации может быть установлено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Этим требованиям положение статьи 124 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», ограничивающее выплату трудовой пенсии, не соответствует».

Третий раз Конституционный Суд РФ вернулся к вопросу о необоснованных ограничениях статуса осужденных 21 ноября 2002 г., приняв постановление по жалобе гр-на Мкртчана, который был лишен статуса вынужденного переселенца в связи с привлечением к уголовной ответственности. Такая мера административного воздействия была предусмотрена п. 1 и 3 ст. 6 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах». Суд признал, что лишение гражданина такого статуса в связи с осуждением «по сути выступает в качестве дополнительной меры ответственности», оно не предусмотрено Уголовным кодексом и оформляется решением органа миграционной службы, т. е. в административном порядке. В связи с этим Суд постановил: «Признать положение подпункта 1 пункта 3 статьи 6 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах», согласно которому миграционная служба могла лишить лицо статуса вынужденного переселенца в случае, если оно осуждено… за совершение преступления, не соответствующим Конституции Российской Федерации».

Совершение лицом административного проступка вносит соответствующие коррективы в его общий статус. К нарушителю могут быть применены установленные законами меры процессуального принуждения (задержание, личный досмотр, изъятие имущества и документов и др.), административные наказания, временно лишающие его определенных прав, и виновный обязан претерпевать осуществляемое законно принудительное воздействие. У гражданина, привлеченного к административной ответственности, возникает на срок не менее года состояние наказанности, а это может повлечь иные неблагоприятные последствия:

признание второго нарушения повторным, а значит, влекущим применение более суровых санкций;

лишение права получить лицензию на приобретение газового оружия;

задержку присвоения очередного звания.

Так, охотничье огнестрельное оружие с нарезным стволом имеют право приобретать граждане России, которым предоставлено право на охоту, если они занимаются охотой на профессиональной основе либо имеют в собственности охотничье гладкоствольное оружие не менее пяти лет. Такое право им предоставляется, если они не нарушали правил охоты, производства, торговли, продажи, хранения, транспортировки, применения оружия.

У гражданина, привлекаемого к административной ответственности, возникают процессуальные права: заявлять ходатайства, давать объяснения, пользоваться услугами адвоката, получать копии протокола, постановления о привлечении к ответственности, обжаловать незаконные действия.

5.5 Воинская обязанность граждан Российской Федерации

Правовая основа и стадии осуществления воинской обязанности. По правовой основе воинская обязанность является конституционной. Административное право регулирует порядок ее осуществления и в значительной степени – ее содержание.

Эта обязанность требует осуществления очень важных и нужных для общества определенных действий: овладение военным мастерством, подготовка к защите и защита Отечества. Исполнение воинской обязанности организует государственная администрация, в основном министерство обороны.

Обязанность готовиться к защите и защищать Отечество распространяется не на всех граждан, проживающих в России, а только на российских граждан мужского пола, достигших 18 лет, причем только на лиц, годных по состоянию здоровья к военной службе. Лишь частично она касается женщин и юношей моложе 18 лет. Иными словами, ограниченный характер обязанности состоит в том, что она относится лишь к гражданам Российской Федерации мужского пола, физически здоровым, в возрасте от 18 до 60 лет. Ее содержание применительно к отдельным лицам зависит от гражданства, пола, возраста, состояния здоровья и ряда других признаков индивидуального субъекта административного права.