Ольга Минченко - Знакомьтесь, административные барьеры, или Государственное регулирование бизнеса по-русски

• Название: Знакомьтесь, административные барьеры, или Государственное регулирование бизнеса по-русски
• Автор: Ольга Минченко
• Издательство: Литагент «Новое издательство»6e73c5a9-7e97-11e1-aac2-5924aae99221
• Жанр: Экономика
• Год: 2014
• ISBN: 978-5-98379-186-2

В настоящей книге предпринята попытка проанализировать конкретные проблемные точки государственного регулирования современной российской экономики. Авторы попытались собрать примеры законодательных требований и бюрократической практики, смысл и польза которых неочевидны, а издержки для бизнеса – значительны. Издание не претендует на академичность – скорее это сборник наиболее одиозных казусов, связанных с государственным регулированием, и экспертный комментарий к ним.

Книга предназначена для широкого круга читателей; ее цель – привлечь общественное внимание к проблемам ведения бизнеса в сегодняшней России.

---

Так, в Новосибирской области на трассах регионального значения действует 3 передвижных поста весового контроля. В ближайшие 2 года планируется создать еще 3 передвижных пункта взвешивания. Республика Бурятия в 2012 году приобрела три передвижных пункта весового контроля на базе автомобиля «газель», для использования которых определены четыре площадки на дорогах: одна – в Прибайкальском, две – в Кабанском и одна – в Заиграевском районе. Один мобильный пункт весового контроля с видеоанализатором в 2013 году купила и Республика Мордовия. Не отстают от региональных властей и муниципалитеты. Например, собственный передвижной пункт весового контроля приобрел город Иркутск.

Борьба с коррупцией

Было бы неправильным сказать, что правоохранительные органы абсолютно не замечают коррупционного беспредела, творящегося на постах весового контроля. Временами оперативно-розыскные и следственные органы обращают свое внимание на эту довольно далекую от большинства россиян сферу, и публика становится свидетелем громких уголовных дел, из которых выясняется, что некоторые весовые посты давно превратились в логово «бандитов с большой дороги». Вот два довольно показательных примера.

22 марта 2013 года Новгородский областной суд вынес обвинительный приговор по делу 8 сотрудников ГИБДД и работников стационарного поста весового контроля, расположенного на 579-м километре федеральной трассы «Россия» в Чудовском районе Новгородской области. Они обвинялись в получении взяток и превышении должностных полномочий.

Банда действовала с 2002 по 2005 год. Работники ГИБДД останавливали автомобили и направляли их на пост весового контроля. Сотрудники весового контроля объясняли водителям, что при согласии оплатить нужную сумму акт о превышении допустимой нагрузки составлен не будет, а работники ГИБДД, в свою очередь, не будут возбуждать дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.21 КоАП РФ (нарушение правил перевозки грузов). Для вымогательства взяток сотрудники ГИБДД забирали водительское удостоверение, а работники весового поста изымали остальные документы на груз. Более того, члены ОПГ выявляли фирмы, чьи автомобили регулярно проезжали через пост, и предъявляли руководителям требования об уплате «абонентской платы» за беспрепятственный проезд всех автомобилей организации[39].

Другой пример – уголовное дело об инспекторах – любителях молока. В июне 2013 года отдел по расследованию особо важных дел Управления Следственного комитета России по Вологодской области возбудил 27 уголовных дел в отношении недобросовестных инспекторов Ространснадзора.

Следователи установили, что в 2012 году восемь инспекторов Ространснадзора, действуя в сговоре, получали с водителей крупнотоннажных грузовиков взятки деньгами в обмен за непривлечение дальнобойщиков и их работодателей к штрафам за превышение лимита по нагрузке. При этом недобросовестные инспекторы не брезговали и натурой – помимо денег они принимали в качестве взятки молочные продукты[40].

Однако, к сожалению, такие дела являются лишь каплей в море ненаказанного мздоимства на постах весового контроля.

Случай из практики 1

Из ряда вон выходящий случай произошел в 2010 году на посту весового контроля вблизи города Набережные Челны. Дальнобойщики жили в машине около поста почти полтора месяца, пытаясь противостоять вымогательству. Случай получил огласку благодаря руководителю профсоюза «Дальнобойщик» Валерию Войтко и автожурналисту Юрию Гейко. Вот как о развитии событий рассказывалось в журнале «Дальнобойщик»[41].

Театр абсурда

Братья-дальнобойщики Илья и Роман Карпунины из Барнаула, работающие в «Алтайской Транспортной Компании», в отличие от многих остальных водителей, проезжающих через Набережные Челны, деньги за несуществующий перегруз платить наотрез отказались.

– Загрузились мы в Москве. Прошли весовые в Нижнем Новгороде, в Чебоксарах, в Казани. Всё в норме. Общая масса машины – чуть меньше 33 тонн. В Челнах нам объявили, что общая масса у нас якобы 35,5 тонны и якобы «пробой» по ведущей оси тягача. Или оплачивайте, или на штрафстоянку. Причин ехать на штрафстоянку мы не видели. В нашем присутствии ни акта взвешивания, ни протокола не оформлялось, копии нам не вручили… Исходя из чего мы должны оплачивать какой-то «ущерб»? Со слов весовщика? Нет, сразу им сказали – без документов никуда не двинемся…

И не двинулись.

Произошло это 6 января 2010 года. А теперь – внимание! Машина простояла у СПВК № 5 в Набережных Челнах ПОЛТОРА месяца, до 19 февраля. Все это время братья жили в кабине грузовика рядом с постом весового контроля. Домой ребята попали только 21 февраля.

Описание их злоключений вызывает вначале оторопь, а потом ощущение какой-то нереальности – этого не может быть! Увы, может…

6 января инспектор ДПС ГИБДД УВД г. Набережные Челны, после отказа водителей оплачивать ущерб «наличными», изъял у них документы на автомобиль и груз. Копию акта взвешивания, который должен выдаваться водителю, ребята не получили. В контрольном взвешивании, которое является обязательным в случае несогласия водителя транспортного средства с показаниями автоматизированных систем контроля весовых параметров, им было отказано. Протокол о задержании транспортного средства не был составлен. Неоднократные заявления Карпуниных с требованиями ознакомить их с копиями актов, протоколов, о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении остались без внимания. Нет, немного не так. Внимание на себе они почувствовали. Но не то, на которое рассчитывали.

Младший брат, Илья Карпунин, был арестован, препровожден в КПЗ, а 15 января пошел под суд. Судила его мировой судья участка № 22 г. Набережные Челны. Основание – рапорт сотрудников ГИБДД о неподчинении Ильи Карпунина «законным требованиям» представителей правоохранительных органов. Неподчинение выражалось в отказе ехать, как того требовал подполковник Илюхин (государственный инспектор отдела дорожной инспекции и организации движения УГИБДД МВД по Республике Татарстан УВД), на штрафстоянку.

– Ну это же бред! – говорит старший брат Роман. – Нас гнали на штрафстоянку, хотя мы не имели на руках ни одного документа, подтверждающего правомерность требований весовщиков и гаишников!

Юристы поневоле

Илья в кабине достает из папки толстую пачку бумаг: постановления мирового судьи, определения городского суда, жалобы, заявления об оспаривании незаконных действий сотрудников правоохранительных органов.

– Судимся. И будем судиться. 22 января городской суд Набережных Челнов отменил решение мирового судьи. Для нас решение городского суда важно тем, что в нем впервые с 6 января официально зафиксировано – протокола об административном правонарушении по статье 12.21.1 за перегруз в материалах дела нет! Нет протокола – нет «законного» распоряжения сотрудника милиции. Да, в общем, тут законного вообще ничего нет!

– Абсолютно! – подтверждает Роман. – Ездим мы не первый год, права свои знаем, и вот так вот попадаться на тупой развод – извините… Когда это все только начало раскручиваться, созвонились с руководством компании. Общее решение – все должно быть по закону, никаких взяток.

«Все по закону» оказалось дорогим удовольствием. Ребята везли в Новокузнецк технологическое оборудование: электродвигатели для шахт. Когда мы связались с руководителем фирмы-грузополучателя, сил на эмоции у того уже не было.

– Это оборудование стоимостью более 15 миллионов рублей срочно надо было доставить в Новокузнецк еще в январе, – сказал Евгений Радушкин. – Шахта стоит, необходимо было воду откачивать. Откачали… Я сам выезжал в Челны, чтобы понять, что происходит. А происходит беспредел.

Запретили даже перекинуть груз в другую машину. Это как вообще?! И ни прокуратуре, ни ФСБ, ни собственной безопасности – да куда только не обращались! – никакого нет дела до прямого нарушения закона со стороны работников правоохранительных органов…

12 февраля только через городской суд Карпуниным удалось сдвинуть дело с мертвой точки. Вдумайтесь: суд обязал выдать квитанцию и реквизиты для оплаты штрафа и «ущерба» за неподтвержденный перегруз, вручить водителю копии акта взвешивания, копию протокола задержания автотранспортного средства, копию протокола и копию постановления об административном правонарушении.

То есть только по суду у ребят появилась возможность получить те документы, которые должны были быть у них на руках еще 6 января!!!

Утром 13 февраля визит к Илюхину закончился ничем.

– Нам было отказано, – говорит Роман. – Илюхин заявил: «Заедете на штрафстоянку, напишете мне расписку, что полностью признаете свою вину и претензий ко мне не имеете, и тогда получите квитанции для оплаты». А акт о перегрузе и протокол о постановке машины на штрафстоянку от весовщиков и гаишников я так и не получил! Их копии мне выдали в суде только 15 февраля… По решению судьи секретарь сняла копии из материалов рассматриваемого дела… Причем протокола изъятия наших документов на машину и на груз в материалах дела не было, и подполковник Илюхин в суде не смог объяснить, почему этот протокол не был составлен…